“今年去產(chǎn)能領(lǐng)域?qū)⑸疃葦U(kuò)圍。”1月10日，國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)結(jié)束后，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史接受記者采訪時(shí)表示，今年去產(chǎn)能的要求會(huì)更高，任務(wù)會(huì)更重，壓力也會(huì)更大。“我們正在編制2017年鋼鐵煤炭去產(chǎn)能方案，春節(jié)之前這個(gè)方案就可以出來(lái)。”徐紹史說(shuō)。

2016年鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能任務(wù)均提前超額完成，“去產(chǎn)能并不單單去落后產(chǎn)能，如有需要先進(jìn)產(chǎn)能也要去。”我的鋼鐵網(wǎng)資訊總監(jiān)徐向春對(duì)記者表示，今年需要淘汰的長(zhǎng)期停產(chǎn)的產(chǎn)能和落后產(chǎn)能的難度將更大。

“未來(lái)幾年將要面臨的是，正常運(yùn)營(yíng)產(chǎn)能關(guān)停涉及下崗職工安置、地方稅收下降等難題，也包括僵尸企業(yè)退出、破產(chǎn)清算、債務(wù)處理、銀行壞賬及財(cái)政補(bǔ)貼等難題。”徐向春說(shuō)。特別是各地國(guó)資委也要繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，創(chuàng)造條件推動(dòng)企業(yè)兼并重組，要防止已化解的產(chǎn)能死灰復(fù)燃。

擴(kuò)圍

記者從發(fā)改委了解到，去年9月份以來(lái)，發(fā)改委多次召開(kāi)專題會(huì)，督促各地區(qū)、各部門(mén)采取強(qiáng)有力的措施，扎實(shí)推動(dòng)去產(chǎn)能工作。

但也遭到了一些質(zhì)疑。“去年的供給側(cè)改革只是雷聲大，淘汰的鋼鐵產(chǎn)能70%以上是閑置和廢棄的產(chǎn)能。”一位鋼鐵行業(yè)的中層管理干部向記者透露，廢鋼的供給量在未來(lái)幾年會(huì)大幅增長(zhǎng)，因?yàn)?000年開(kāi)始投入的設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施已進(jìn)入報(bào)廢階段。

正如徐紹史所說(shuō)，去年去產(chǎn)能只是取得初步成效。2016年去產(chǎn)能的年度任務(wù)，即鋼鐵去產(chǎn)能4500萬(wàn)噸，煤炭去產(chǎn)能2.5億噸，已提前超額完成，并在2016年底重新安置涉及去產(chǎn)能的職工接近70萬(wàn)。

而今年可以肯定的是，去產(chǎn)能除了鋼鐵、煤炭之外還會(huì)擴(kuò)圍，有一些產(chǎn)能利用率很低的、過(guò)剩產(chǎn)能比較嚴(yán)重的領(lǐng)域也會(huì)納入去產(chǎn)能的范疇。此前，中央已經(jīng)明確把淘汰落后產(chǎn)能，特別是徹底清理“地條鋼”作為今年去產(chǎn)能工作的重要內(nèi)容。

國(guó)資委主任肖亞慶近日也宣布，央企去產(chǎn)能從煤炭、鋼鐵擴(kuò)圍至有色金屬、船舶制造、煉化、建材和電力等產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)。“推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)層面兼并重組，加快推進(jìn)鋼鐵、煤炭、電力業(yè)務(wù)整合，探索海外資產(chǎn)整合。”肖亞慶說(shuō)，2017年央企要化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能595萬(wàn)噸、化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能2473萬(wàn)噸。肖亞慶還稱，今年要加快化解過(guò)剩產(chǎn)能，探索資產(chǎn)債務(wù)規(guī)范處置的方式方法，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)按照市場(chǎng)化、法治化原則開(kāi)展債轉(zhuǎn)股。

鋼鐵方面，記者采訪了解到，工信部去年11月14日發(fā)布《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃（2016-2020年）》將去產(chǎn)能列為重點(diǎn)任務(wù)之首，并提出到2020年粗鋼產(chǎn)能凈減少1億-1.5億噸。“政府開(kāi)始注重總量控制是一個(gè)積極的信號(hào)。”徐向春說(shuō)，“此次提出產(chǎn)能凈減少1億-1.5億噸，措詞的變化是將‘壓減’變?yōu)?lsquo;凈減少’。”

此外，去產(chǎn)能的監(jiān)管正在向地產(chǎn)、水泥等行業(yè)延伸。近日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》中，明確了“十三五”節(jié)能減排工作的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，水泥行業(yè)成為其中關(guān)注的重點(diǎn)。而河南證監(jiān)局近日也對(duì)地產(chǎn)公司河南盛潤(rùn)控股和水泥行業(yè)天瑞水泥分別采取了監(jiān)管談話措施，源于兩個(gè)企業(yè)因公司債信披違規(guī)。

路徑

2016年，在去產(chǎn)能過(guò)程當(dāng)中碰到很多新的問(wèn)題、新的情況，如供需矛盾、價(jià)格波動(dòng)等。“我們會(huì)統(tǒng)籌處理好去產(chǎn)能、保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格的關(guān)系。”國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕接受記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)。

但目前的問(wèn)題是，煤炭市場(chǎng)連續(xù)近5年持續(xù)低迷，已造成煤炭企業(yè)異常嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困境，出現(xiàn)了賣煤難、經(jīng)營(yíng)難、資金難、人員穩(wěn)定難、安全生產(chǎn)難等諸多問(wèn)題。

在國(guó)家強(qiáng)力實(shí)施去產(chǎn)能政策和“276工作日”的作用下，煤炭市場(chǎng)供需關(guān)系自2016年5月之后出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)變，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了供不應(yīng)求的緊張局面。數(shù)據(jù)顯示，去年初，高線、螺紋鋼、冷軋薄板、中厚板四種鋼材的平均價(jià)格為2200元/噸左右，但是年底時(shí)已上漲至3800元/噸；煤炭年初的價(jià)格為370元/噸左右，但是到下半年后一度突破680元/噸，年底時(shí)還在600元/噸上下波動(dòng)。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委及時(shí)調(diào)整了減量化的生產(chǎn)措施，允許由276個(gè)工作日擴(kuò)大到330個(gè)工作日，最近又允許合法合規(guī)煤礦按330個(gè)工作日組織生產(chǎn)。徐紹史據(jù)此判斷，總體上來(lái)看，供需的基本面沒(méi)有根本性的改變，價(jià)格的波動(dòng)是短期因素的綜合結(jié)果。

“在去產(chǎn)能過(guò)程中，煤炭、鋼鐵價(jià)格短期過(guò)快上漲也產(chǎn)生了一定負(fù)面影響，但不能因煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)短暫或局部供應(yīng)趨緊，就動(dòng)搖去產(chǎn)能的決心。”億海藍(lán)航運(yùn)大數(shù)據(jù)部航運(yùn)分析師林書(shū)來(lái)接受記者采訪時(shí)表示。而中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平對(duì)記者表示：“各地一律停止建設(shè)擴(kuò)大鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模的所有投資項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策。”

同時(shí)，煤炭、鋼鐵也成為政府著力降杠桿的領(lǐng)域，特別是去年，中鋼、同煤等企業(yè)均公布了相應(yīng)的債轉(zhuǎn)股方案。據(jù)徐紹史介紹，工農(nóng)中建四大商業(yè)銀行及信達(dá)等資產(chǎn)管理公司，已經(jīng)跟煤炭、鋼鐵、有色、建筑工程、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的23家企業(yè)簽訂了市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股框架協(xié)議，整個(gè)協(xié)議額超過(guò)3000億元。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員夏農(nóng)介紹，2017年鋼鐵去產(chǎn)能的任務(wù)和壓力將進(jìn)一步加大。“雖然‘地條鋼’此前并未被納入中國(guó)鋼鐵總產(chǎn)能11.3億噸的統(tǒng)計(jì)中，但要在今年的半年時(shí)間里全面清除‘地條鋼’企業(yè)，不僅任務(wù)艱巨而且影響巨大。”徐向春說(shuō)，在去產(chǎn)能的大背景下，中國(guó)政府宣布全面取締劣質(zhì)鋼材的生產(chǎn)。

“中央已經(jīng)明確把淘汰落后產(chǎn)能，特別是徹底清理‘地條鋼’作為今年去產(chǎn)能工作的重要內(nèi)容。”1月10日的中鋼協(xié)2017年理事（擴(kuò)大）會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委副主任林念修透露，要在2017年6月30日前全面清除各省的“地條鋼”。

按照政策要求，各地方、各部門(mén)不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。不過(guò)，“有些地方一邊淘汰，一邊增加產(chǎn)能，結(jié)果只看淘汰產(chǎn)能目標(biāo)，卻沒(méi)控制住總產(chǎn)能。”一位接近發(fā)改委系統(tǒng)的不具名人士告訴記者，2017年去產(chǎn)能的壓力還很大。