在過往經(jīng)濟高速發(fā)展，產(chǎn)能過剩、供需失衡是基礎(chǔ)設(shè)施建原材料以及煤炭等產(chǎn)業(yè)的共同出現(xiàn)現(xiàn)象。相較而言，這種嚴峻形勢，在煤炭等其他產(chǎn)業(yè)顯示的更加明顯。通過限產(chǎn)解決價格下滑問題，煤炭產(chǎn)業(yè)的支持力度更大，除協(xié)會自律外，政府主管部門正式下發(fā)文件。但最終仍遭遇滑鐵盧，根源在哪兒？

作為建設(shè)基礎(chǔ)材料的水泥不同，煤炭作為國家能源產(chǎn)業(yè)，所謂的“協(xié)同”、“壟斷”等限制似乎要少的多。因此，在產(chǎn)能過剩、供需失衡中的煤炭控產(chǎn)，除了企業(yè)主動自律和協(xié)會協(xié)調(diào)外，政府主管部門也正式下文。

2013年11月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》（“104號文件”），要貫徹產(chǎn)能登記、加大違規(guī)生產(chǎn)的查處力度，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，力爭將2014年產(chǎn)量壓減10%以上，維護市場的供需平衡。

此后中國煤炭工業(yè)協(xié)會此后多項政策建議都以該份文件為依據(jù)，在2014年7月底，應企業(yè)的要求協(xié)會組織召開了14戶特大型煤炭企業(yè)主要領(lǐng)導的座談會，形成了多個共識，其中第一個就是“必須嚴格控制總量”。

2014年8月，國家發(fā)改委、國家能源局、國家安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》，將限制煤炭產(chǎn)量從協(xié)會組織的行業(yè)自律上升為主管部門正式下發(fā)文件。此后，中國最大的幾家煤炭企業(yè)相繼發(fā)布當年減產(chǎn)目標，神華集團限產(chǎn)5000萬噸，中煤集團限產(chǎn)2000萬噸，山西大同煤礦限產(chǎn)1000萬噸以上。

2014年10月9日，為減少進口煤炭對國內(nèi)煤炭市場的沖擊，經(jīng)過國務(wù)院批準，煤炭進口關(guān)稅恢復實施，取消無煙煤、煉焦煤、煉焦煤以外的其他煙煤、其他煤、煤球等燃料的零進口暫定稅率，對應煤種分別恢復實施3~6%不等的最惠國稅率。

然而，在大企業(yè)主動、協(xié)會協(xié)調(diào)、政府護航三方推進中煤企限產(chǎn)，仍無法阻止煤價“滑鐵盧”，已是近年的谷底。

控產(chǎn)、限產(chǎn)被視為煤企自救的“救命稻草”，神華集團提出2015年將壓縮10.8%的煤炭產(chǎn)量，與2014年相比再度減產(chǎn)3300萬噸。然而在企業(yè)、協(xié)會、政府三方如此大力度的共同推動下，煤炭價格僅在2014年四季度小幅上漲45元/噸，在進入2015年之后加速下滑。

4月初消息，素有風向標之稱的神華集團不再繼續(xù)挺價，4月1日起大幅下調(diào)旗下各卡數(shù)動力煤價格，與3月份神華給大客戶電廠的價格相比，神華4月價格至少比3月結(jié)算價下降了30-40元/噸。

從煤炭整體市場看，秦皇島Q5500煤炭價格已為455元/噸，已是自2008年以來的最低點，與最高位時期相比幾近腰斬，與2014年同期相比下降了約80元/噸。

經(jīng)濟增速放緩、環(huán)保約束收緊，帶來的對煤炭需求減少，是限產(chǎn)但未能提價的最根本原因。

此屆政府上任后，對以往粗放型的經(jīng)濟發(fā)展進行了反思和調(diào)整，對經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量要求要高于對速度的要求，同時境層面的政策約束不斷收緊，節(jié)能減排力度加大，水電、天然氣等替代性能源比重增加，這些因素都將對煤炭需求產(chǎn)生抑制作用。

2015年3月6日，工信部和財政部聯(lián)合發(fā)布了《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動計劃》，提出到2017年，焦化、工業(yè)爐窯、煤化工、工業(yè)鍋爐等四大領(lǐng)域?qū)⒐?jié)約煤炭消費8000萬噸，到2020年，這一目標將達到1.6億噸以上。

在煤礦產(chǎn)能過剩中，需求的快速萎縮、煤價下行，反而引發(fā)了煤企的“囚徒困境”，部分企業(yè)“以量換價”，對價格下行形成惡性循環(huán)。

從水泥產(chǎn)業(yè)而言，集中度、企業(yè)共識要遠遠強于煤炭產(chǎn)業(yè)，但需求下行帶來的挑戰(zhàn)仍不容忽視。

近幾年，大水泥集團接連進行大規(guī)模的整合，產(chǎn)業(yè)集中度得到了較大幅度的提高。因此與煤炭產(chǎn)業(yè)存在眾多“攪局”小煤礦不同，盡管水泥產(chǎn)業(yè)的集中度仍有進一步提升空間，但大企業(yè)集團的話語權(quán)明顯要高得多，企業(yè)間對限產(chǎn)的配合度要遠高于煤炭產(chǎn)業(yè)，這也是近年來水泥限產(chǎn)得以貫徹的最根本基礎(chǔ)。

這種企業(yè)在市場上的“平衡”是建立在水泥需求仍有增長、至少是小幅增長的基礎(chǔ)上。2014年水泥產(chǎn)量增速大幅回落，僅為1.8%，2015年的市場仍舊面臨考驗，水泥需求的“平臺期”中，對繼續(xù)限產(chǎn)的容忍性和彈性空間會有多大？原有的平衡是否會隨著需求的下行越來越弱？

應該說，在市場上行期，水泥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)打了一場勝戰(zhàn)，在量、利潤、節(jié)能上都領(lǐng)先于其他相似產(chǎn)業(yè)，在這當中，中國建材為產(chǎn)業(yè)的價值回歸、節(jié)約能源資源等方面做出了巨大的貢獻和犧牲。下一場到來的市場平臺期中，市場的競爭會日趨殘酷，保市場份額、保單子或成為強勢企業(yè)的主要手段，企業(yè)集團或開啟新一輪的產(chǎn)業(yè)升級。