“碳排放管控單位超額度碳排放，將被按違規碳排放量市場均價的3倍予以處罰。”深圳是國內首個啟動碳交易試點的城市，為擴大碳排放管控范圍，市發展改革委和市法制辦6日聯合發布《深圳經濟特區碳排放管理若干規定（修訂草案）》（征求意見稿），面向公眾征求意見。市民可于31日前通過郵寄或者電子郵件的方式反饋。另據了解，今年深圳或將啟動實施公共交通碳交易機制，率先將公共汽車、出租車等移動排放源納入碳市場。

碳排放報告由第三方機構核查

作為我國首部專門規范碳排放和碳交易的地方性法規，市發改委稱，該規定目的是為了加快經濟發展方式轉變，優化環境資源配置，合理控制能源消費總量，推動二氧化碳等溫室氣體排放（以下簡稱碳排放）強度的持續下降。

根據該規定，深圳將對特區內的重點碳排放企業及其他重點碳排放單位、設施產生的碳排放實施管控，政府將結合產業政策、行業特點、碳排放管控單位的碳排放量等因素，確定這些管控單位的碳排放額度，并要求其在碳排放額度范圍內進行碳排放。

碳排放管控單位也可以利用經市政府碳排放權交易主管部門核查認可的碳減排量（以下統稱核證減排量）抵消其一定比例的碳排放量，核證減排量的來源、范圍、類別以及抵消比例等由市政府另行規定。

而“碳排放配額交易”和“核證減排量交易”就構成了“碳排放權交易”，碳排放管控單位要向市政府碳排放權交易主管部門提交經第三方核查機構核查的年度碳排放報告，碳排放量較低的可免予提交。而這些管控單位一旦違規，超出排放額度進行碳排放，將按照違規碳排放量市場均價的3倍予以處罰。其中，小規模碳排放管控單位超額排放，且未按時提交等量碳排放配額的，將被限制其設施運行。

深圳或成全球首個公共交通碳交易城市

據記者了解，深圳碳排放強度低于內地平均水平及各大城市的碳排放強度，人均碳排放低于世界各大城市和發達國家的人均碳排放，PM2.5平均濃度顯著下降。市發改委方面表示，目前深圳已將635家重點能耗工業企業和部分大型公共建筑作為管控單位，其碳排放總量約占全市40%。與2010年相比，這些控排企業萬元工業增加值碳強度下降33.5%，提前超額完成了深圳“十二五”碳強度下降21%的要求。

而深圳碳市場自2013年6月18日啟動以來，交易量、交易額和市場活躍度穩步提高。截至2014年8月22日，深圳碳市場配額成交總量超過143.23萬噸，成交總額超過1.02億元，是國內首個成交額突破億元大關的碳市場。該委透露，深圳目前正在研究將移動排放源納入碳市場，下一步將推動體制機制創新，今年將啟動實施公共交通碳交易機制，率先在全球將公共汽車、出租車等移動排放源納入碳市場。

該委相關負責人表示，深圳交通領域的碳排放總量將接近2000萬噸，相關部門已經通過技術創新和方法創新，研究確定公交車、出租車碳排放數據監測體系，深圳將從強制推廣應用新能源公交車逐步過渡到以配額分配推廣應用的方式，探索建立公共交通領域碳排放權交易市場。而條件成熟時，不排除將私家車也納入管控對象。

據悉，“十一五”期間，深圳能源消費量增速逐年放緩，年均增速為9.83%，以不到10%的能源消費增長支撐了14%以上的經濟增長。2012年深圳更首次出現用水總量、汽柴油銷售量、制造業用電量“三個總量下降”的態勢。研究預測，深圳將在2020年前達到碳排放峰值，這將成為碳排放總量變化的關鍵節點。“峰值出現之前，碳排放控制政策以降低碳強度、提高碳生產率為主；而峰值出現之后，則逐步向碳排放總量或人均碳排放控制方向調整，借鑒發達國家先進經驗，在履行碳減排義務的基礎上，輸出碳減排技術與服務等。”