廣東省供給側結構性改革

降成本行動計劃（2016—2018年）

為貫徹落實中央經濟工作會議精神和省委、省政府關于推進供給側結構性改革的決策部署，切實做好我省幫助企業降低成本工作，根據《廣東省供給側結構性改革總體方案（2016—2018年）》，制定本行動計劃。

一、總體要求與工作目標

（一）總體要求。

堅持市場主導和政府引導相結合、落實好國家政策和創新本地政策措施相銜接，開展降低實體經濟企業成本行動，打出“組合拳”，通過進一步簡政放權轉變政府職能，實施降低制度性交易成本、企業人工成本、企業稅負成本、社會保險費、企業財務成本、電力等生產要素成本和企業物流成本的一攬子政策措施，切實減輕企業負擔，促進經濟平穩健康發展。

（二）工作目標。

到2016年底，為全省企業減負約4000億元，其中降低制度性交易成本約200億元、人工成本約250億元、稅負成本約2150億元、社會保險費（含住房公積金）約350億元、財務成本約650億元、電力等生產要素成本約150億元、物流成本約250億元，企業綜合成本較2014年下降5%—8%.同時，深入推進簡政放權、正稅清費，進一步清理規范中介服務項目和收費，健全要素價格市場化形成機制，完善法治化營商環境。到2018年底，企業負擔持續減輕，企業活力進一步激發，企業競爭力明顯提升，形成企業發展與宏觀經濟發展良性循環的格局。

二、重點任務與政策措施

（一）降低制度性交易成本。

1．嚴格落實國家全面清理規范涉企收費措施。鞏固2015年以來國家全面清理規范涉企收費專項行動成果，對國家取消和停征的行政事業性收費項目，嚴禁以任何理由拖延或拒絕執行。認真落實國家新一輪正稅清費工作部署，做好政策研究及相關測算分析，保證國家政策措施在我省順利實施。（省發展改革委、財政廳）

2．妥善推進部分國家規定涉企行政事業性收費省級及以下收入減免工作。對《關于免征中央、省設立的涉企行政事業性收費省級收入的通知》（粵財綜〔2014〕89號）明確免征省級收入的24項國家規定涉企行政事業性收費，從2016年4月1日起，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等6市一并免征其市縣級收入；從2016年10月1日起，其他市免征其市縣級收入。（省發展改革委、財政廳，各地級以上市政府）

3．加快實施省定涉企行政事業性收費“零收費”。對省定11項涉企行政事業性收費，在粵財綜〔2014〕89號文規定免征其中特種作業安全技術考試費、IC卡道路運輸電子證件工本費、勞動合同文本費、職業病診斷及鑒定費、河道管理范圍占用費等5項省定項目省級收入的基礎上，從2016年4月1日起，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等6市一并免征其市縣級收入，同時對占用利用公路路產補（賠）償費、村鎮基礎設施配套費、綠化補償費、恢復綠化補償費、船舶排筏過閘費和專利糾紛案件處理費等其余6項省定項目，同步免征其省級及市縣級收入；從2016年10月1日起，其他市縣也按上述規定實施，全面實現省定涉企行政事業性收費“零收費”。（省發展改革委、財政廳，各地級以上市政府）

4．實行涉企行政事業性收費目錄清單管理。對國家和省清理減免后保留的涉企行政事業性收費，編制目錄清單，明確項目名稱、設立依據、收費標準等，分別在省政府和各主管部門網站公開，接受社會監督。（省發展改革委、財政廳）

5．清理規范行政審批中介服務項目。進一步推進簡政放權、放管結合、轉變政府職能工作，清理政府部門行政審批中介服務項目，編制并公布中介服務項目清單。取消政府部門設立的區域性、行業性或部門間中介服務機構執業限制、限額管理。除法律、行政法規、國務院決定、國家部門規章以及地方性法規、省政府規章按照行政許可法有關行政許可條件要求規定的中介服務事項外，審批部門一律不得設定中介服務。審批部門所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦的企業，不得開展與本部門行政審批相關的中介服務，需要開展的應轉企改制或與主管部門脫鉤。對專業性強、市場暫時無力承接、短期內仍需由所屬（主管）單位開展的中介服務，審批部門必須提出改革方案，明確過渡期限，由省編辦會同有關部門組織專家論證后按程序報批。（省編辦，省發展改革委、財政廳、法制辦）

6．規范行政審批中介服務收費。經清理規范工作明確保留為行政審批受理條件的中介服務項目，對確有必要的極少數壟斷性較強、短期內無法形成充分競爭的行政審批中介服務，按照從嚴審核、從嚴控制的原則，設立實行政府定價管理的收費項目，并納入政府定價目錄，將我省行政審批中介服務收費項目控制在100項以內；對事業單位提供行政審批中介服務的，省級價格主管部門會同省級財政部門將其收費納入行政事業性收費管理，實行收支兩條線管理；絕大部分行政審批中介服務項目通過市場調節價格，不再由行政事業單位壟斷收費。（省發展改革委，省編辦）

7．規范涉企經營服務性收費。開展涉企經營服務性收費整治行動，堅決取締各種亂收費。加強經營服務性收費監管，對少數存在壟斷的收費項目，加強成本監審，完善定價機制。重點加大進出口環節經營服務性收費規范力度，推進落實免除查驗沒有問題的外貿企業吊裝、移位、倉儲費用改革，調整和修訂現有外貿涉企收費政策，規范港口服務收費，適當下調企業投保出口信用保險費率。（省發展改革委、交通運輸廳、商務廳，廣東海事局、海關廣東分署、廣東保監局）

（二）降低人工成本。

1．合理調節最低工資標準增長。堅持收入水平增長幅度與勞動生產率提高相適應，建立與經濟發展水平相適應的最低工資標準調整機制，2016年、2017年最低工資標準暫按2015年5月發布的標準執行，并適當降低最低工資標準增幅，原則上不超過當地同期城鎮單位就業人員平均工資增長幅度。（省人力資源社會保障廳）

2．加強公共就業服務。統籌推進解決就業難和招工難問題，構建高效公共就業服務平臺，支持開展專場招聘活動，促進批量就業，降低企業招工成本。加強人力資源市場供求和企業用工情況監測，建立行業人工成本信息發布制度，引導企業控制人工成本。（省人力資源社會保障廳）

3．提升企業勞動力技能水平。支持勞動力轉移就業培訓，對參加轉移就業培訓實施費用減免。支持技能晉升培訓，鼓勵企業組織員工參加技能晉升培訓并按規定給予培訓補貼。支持高技能人才培養，推動校企合作，對技工院校與產業園企業對接成效顯著的給予補貼。（省人力資源社會保障廳、財政廳）

4．貫徹落實失業保險支持企業穩定崗位政策。將失業保險基金支持企業穩崗政策實施范圍由兼并重組企業、化解產能過剩企業、淘汰落后產能企業等三類企業擴大到所有符合條件的企業。對依法參加失業保險并足額繳費、上年度未裁員或裁員率低于統籌地區城鎮登記失業率的企業，鼓勵其申請穩崗補貼，按該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%發放援企穩崗補貼，所需資金從失業保險基金中列支。（省人力資源社會保障廳）

（三）降低稅負成本。

1．推進營業稅改征增值稅全面擴圍。在總結2012年我省實施“營改增”試點以來工作成效基礎上，按照國家統一部署，將剩余的建筑業、房地產業、金融業和生活服務業全部納入營業稅改征增值稅改革范圍，全面打通企業抵扣鏈條，實行不動產進項稅抵扣，增加企業增值稅進項抵扣。完善征管服務措施，引導企業推進經營管理創新，加強財務核算，積極取得抵扣憑證，用足抵扣政策，降低稅收負擔。（省財政廳、地稅局，省國稅局）

2．落實降低制造業增值稅稅負政策。落實國家降低制造業增值稅稅負政策，以及進一步簡并增值稅稅率等措施，加大工作落實力度，全力服務制造業企業發展。（省財政廳，省國稅局）

3．落實小微企業一攬子稅收優惠政策。加大力度落實國家支持小微企業發展的增值稅、營業稅、企業所得稅等方面稅收優惠政策，簡化辦理程序，優化納稅服務，力爭實現每個小微企業應享盡享，切實減輕小微企業稅收負擔。（省財政廳、地稅局，省國稅局）

4．落實高新技術企業優惠政策。全面落實國家高新技術企業減免稅政策，以及企業研發費用加計扣除、企業固定資產加速折舊等政策措施，落實高新技術企業認定辦法，加強政策宣傳，改進稅政服務，保證政策實施到位。（省財政廳、地稅局、科技廳，省國稅局）

5．爭取國家財稅政策支持并在我省先行先試。在符合稅制改革方向和防止形成稅收政策洼地的前提下，爭取國家支持我省在天使投資、眾創空間等方面先行開展相關財稅政策創新試點，給予稅收優惠支持；爭取國家支持在廣東自貿試驗區試點實施啟運港退稅政策，降低企業運輸成本。（省財政廳、地稅局，省國稅局）

（四）降低社會保險費成本。

1．優化社保險種結構。按照國家統一部署，落實精簡歸并“五險一金”政策，抓緊制訂實施方案，進一步優化社保險種結構，降低社保運行管理成本，更好實現互濟功能。（省人力資源社會保障廳、住房城鄉建設廳、財政廳）

2．適當降低社會保險費率。維持較低的社會保險費率水平，促進建立更加公平可持續的社保制度。從2016年下半年起，推進基本醫療保險城鄉一體化，逐步將單位費率下調到5.5%左右。從2016年3月1日起，將失業保險單位費率從1.5%下調至0.8%。在繼續貫徹落實2015年10月1日工傷保險平均費率從0.63%下調至0.43%的基礎上，2016年指導各市制定實施八類工傷保險行業基準費率政策，對執行新費率后行業基準費率升高的，繼續實施階段性下調費率措施。按照國家統一部署，推進生育保險和基本醫療保險合并實施。（省人力資源社會保障廳、財政廳）

3．妥善處理養老保險欠費歷史遺留問題。按照“先入軌、緩補繳”原則，推動企業全員足額參保，深入推進全民參保登記計劃，繼續解決未參保職工參保問題；抓緊出臺靈活就業人員參保辦法，推動靈活就業人員參保；2016年基本養老保險覆蓋率達到97%.在以上措施基礎上，按照依法依規、統籌兼顧、實事求是、分類處理的原則，妥善解決養老保險欠費歷史遺留問題，既依法維護職工權益，又充分考慮企業的正常經營和可持續發展。（省人力資源社會保障廳、地稅局）

4．降低住房公積金繳存比例。將我省住房公積金繳存上限從20%降低至12%，繳存基數上限從月平均工資的5倍降低到3倍。引導企業根據自身生產經營狀況在5%—12%之間自行確定合適的住房公積金繳存比例，對繳存住房公積金確有困難的企業，可經單位職工代表大會或工會討論通過后，申請降低繳存比例至5%以下或者緩繳住房公積金。（省住房城鄉建設廳、財政廳）

（五）降低財務成本。

1．減輕企業融資成本。通過增信和貼息等措施引導銀行機構優化信貸投向，按照風險可控、商業可持續原則，加大對我省重點產業和項目的信貸支持。鼓勵銀行機構進行業務創新，合理設定貸款期限，創新還款方式，減輕小微企業還款壓力，降低資金周轉成本。合理運用多種貨幣政策工具，充分發揮廣東市場利率定價自律機制的作用，引導金融機構降低企業融資成本。大力發展多層次資本市場，支持企業上市、赴新三板掛牌，提升企業直接融資能力。扶持我省區域性股權市場發展，擴大債務融資工具發行，引導企業積極運用交易所公司債、區域股權市場私募債、銀行間市場非金融機構債務融資工具等直接融資手段，提高直接融資比重。（省金融辦、財政廳，人行廣州分行、廣東銀監局、廣東證監局）

2．創新完善中小微企業投融資機制。全面落實《廣東省人民政府關于創新完善中小微企業投融資機制的若干意見》（粵府〔2015〕66號），推動建立中小微企業信用信息和融資對接平臺、中小微企業發展基金、企業融資政策性擔保和再擔保機構、企業信貸風險補償機制、企業轉貸方式創新試點、企業抵質押物拓展等各項工作落地生效，切實緩解中小微企業面臨的融資難、融資貴問題。（省經濟和信息化委、財政廳、金融辦，人行廣州分行）

3．運用地方政府置換債券減輕企業債務成本。在財政部下達的限額內，發行地方政府債券，置換存量債務中用于公共基礎設施項目建設的政府債務，降低公共基礎設施項目舉債融資成本，拉長償債期限，緩解相關企業償債壓力。（省財政廳）

4．運用政策性產業基金減輕企業資金壓力。用好各級財政投入設立的各類政策性基金，加強對受托機構的銜接和督促，推動改善融資機制，帶動和引導社會資本投向基金所支持的相關產業，減輕企業資金壓力。（省財政廳、發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、住房城鄉建設廳）

5．支持企業增加技術改造、研發創新投入。采取股權投資、事后獎補等方式支持企業進行新一輪技術改造，通過實施企業研究開發事后獎補、開展創新券補助政策試點、共建面向科技企業孵化器的風險補償金等，支持企業研發創新。對重大科研成果轉化實施專項支持，以財政投入引導企業創新鏈、產業鏈、資金鏈的對接。（省經濟和信息化委、科技廳、財政廳）

（六）降低電力等生產要素成本。

1．調整銷售電價。根據國家部署，完善煤電價格聯動機制，調整我省銷售電價，降低企業用電成本。（省發展改革委）

2．推進電力直接交易。進一步擴大直購電市場規模，增加參與直購電市場的主體范圍，允許大型商業用戶參與直接交易市場，逐步實現大型工商業用戶分批自愿進入市場；完善直購電交易規則，提升市場競爭強度，促進市場主體理性競爭，增強直購電市場活力。（省經濟和信息化委）

3．加快電力市場建設。制定實施全省電力市場建設方案，形成相對穩定的中長期交易機制，探索現貨市場、發電權交易等市場品種，逐步構建交易品種齊全、功能相對完善的電力市場體系，進一步完善市場交易規則，提高市場競爭強度，通過市場競爭實現電力合理定價。開展“西電東送”市場交易體制研究，促進電力資源優化配置。（省經濟和信息化委、發展改革委）

4．推進售電側改革試點。加快推進售電側市場改革，引入售電公司參與售電市場，逐步向社會資本開放售電業務，有序開放全省工商業用戶進入售電側市場，多途徑培育售電側市場主體，賦予電力用戶用電選擇權，通過售電側市場的充分競爭，降低用戶用電成本，提升售電服務質量。同時，推動電力需求側管理，提升能源利用效率和用戶用能水平。（省經濟和信息化委、發展改革委）

5．降低企業用地費用。探索依據不同工業（產業）靈活采取彈性出讓年限、只租不讓、先租后讓、租讓結合、分期供應等多種方式供應土地，推進標準化廠房建設，降低企業初始用地成本；盤活工業用地存量以間接增加工業用地供給，促進低效存量工業用地再利用，緩解工業用地供需矛盾。（省國土資源廳）

6．降低油氣使用成本。完善天然氣價格形成機制和管道燃氣定價機制，根據氣源價格變化情況調整管道燃氣銷售價格。（省發展改革委）

（七）降低物流成本。

1．支持物流行業技術創新。鼓勵先進運輸組織方式創新，扶持甩掛運輸、多式聯運等先進運輸方式發展。建設托盤共用系統，實現配送商品一貫化運輸和托盤循環使用；建設物流公共信息平臺，提高物流運行信息化、智能化水平。支持重大物流基地、城鄉物流配送中心建設，完善全省物流綜合服務網絡，促進公路、鐵路、水路、航空等運輸方式有效銜接。（省交通運輸廳、發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、商務廳）

2．推進物流標準化試點。以托盤標準化及其循環共用為切入點，加快推進廣州、佛山、東莞、中山、肇慶市物流標準化試點工作，加強物流設施設備、信息平臺和服務規范標準化體系建設。通過試點城市間和試點企業間的互聯互動、資源共享，穩步提高物流標準化服務商跨區域服務能力，輻射帶動珠三角地區乃至全省物流標準化水平提升，提高物流運行效率，降低物流成本。（省商務廳）

3．推動取消普通公路車輛通行費。統籌考慮全省各地取消車輛通行費年票制，各市要結合實際提出實施方案，明確時限安排及債務處理等有關事項，按程序報省政府審批。結合取消年票制工作，開展收費公路清理工作，推動取消到期或其他不符合規定的公路收費項目。（省交通運輸廳、發展改革委、財政廳，各地級以上市政府）

4．降低高速公路使用成本。探索高速公路建設多元化籌資模式，為降低高速公路使用成本、減輕物流費用負擔創造有利條件。（省交通運輸廳）

三、組織保障與督查考核

（一）加強組織領導。省財政廳牽頭成立降成本工作小組，各責任單位有關負責同志參與，同時分別指定處級干部為聯絡員。各地級以上市相應明確牽頭部門和各項任務負責部門，協同推進各項工作落實。各責任單位要完善工作機制，細化政策措施和分工安排，制訂具體實施方案，做到有明確分工、有時間進度、有保障措施，確保取得實效。各地、各部門主要負責人要高度重視，切實增強工作責任感，帶頭落實好本單位負責的工作。

（二）加強協調配合。降成本工作涉及部門多，政策措施涵蓋領域廣，各地、各部門要加強協調配合，注重各項政策措施的統籌銜接，增強工作合力。要做好與國家相關部門的溝通匯報，密切跟進國家有關工作部署，使我省行動與國家政策要求銜接一致，并爭取上級部門政策指導和支持，確保各項政策措施既符合國家規定，又切合我省實際，增強可操作性和實效性。

（三）加強財政保障。減免行政事業性收費后，有關部門及所屬事業單位依法履行管理職能所需經費，由同級財政預算予以統籌安排，保障工作正常開展。省財政廳要組織做好評估測算，及時做好經費安排計劃，按規定程序辦理。對其他政策措施所需的必要資金保障，一并進行測算，使各項政策措施切實可行。

（四）加強宣傳引導。各地、各部門要做好政策措施的解讀宣傳，及時把政策措施講明白，把企業關注的問題講清楚，最大程度發揮好政策效應。要鼓勵企業通過加強自身管理、實施技術改造、實行集約生產經營主動降低成本。要及時發布典型事例信息，回應社會關切，引導社會預期，凝聚行動共識，形成社會各界共同關注支持降成本的良好氛圍。

（五）加強督查考核。每年初由省財政廳組織各責任單位分解年度工作任務，印發各地、各部門執行，并按省政府統一部署，對各地、各部門落實情況進行督查。各地、各部門將降成本工作納入年度工作重點，確保落實到位，并于每季度結束后5個工作日內將本季度推進落實降成本工作進展情況報送省財政廳匯總后報省政府督查室。省政府督查室視情況采取下達督查通知書、組織實地督查、提請省政府領導約談、掛牌督辦等方式推動工作落實。將降成本工作納入相關考核項目，對工作落實不到位的，按有關規定嚴格問責。

附件：廣東省現行涉企行政事業性收費減免情況表