廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

去杠桿行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）

為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，切實(shí)做好我省去杠桿工作，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求與工作目標(biāo)

（一）總體要求。

落實(shí)國(guó)家關(guān)于去杠桿、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的工作部署，堅(jiān)持去金融杠桿與降融資成本并舉，防金融風(fēng)險(xiǎn)與促改革創(chuàng)新兩手抓，按照“去杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的總體思路，著力推動(dòng)金融去杠桿，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融平穩(wěn)健康發(fā)展，有效提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的質(zhì)量和效率，支持我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）工作目標(biāo)。

1．確保金融機(jī)構(gòu)杠桿率控制在合理水平。加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)杠桿率及管理現(xiàn)狀的監(jiān)督檢查，持續(xù)監(jiān)測(cè)資本充足率、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等指標(biāo)，推進(jìn)落實(shí)金融機(jī)構(gòu)去杠桿，督促金融機(jī)構(gòu)杠桿率達(dá)標(biāo)。到2016年底，地方法人銀行機(jī)構(gòu)杠桿率達(dá)到銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的4%的監(jiān)管最低要求，個(gè)別高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)信社資本充足率得到補(bǔ)充；證券、期貨機(jī)構(gòu)凈資本/各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)資本準(zhǔn)備之和不低于100%，凈資本/凈資產(chǎn)不低于40%；保險(xiǎn)公司杠桿率基本達(dá)標(biāo)，償付能力有效提升；小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司杠桿率符合相關(guān)監(jiān)管要求。到2018年底，地方法人銀行機(jī)構(gòu)杠桿率保持達(dá)標(biāo)；證券、期貨機(jī)構(gòu)杠桿率符合相關(guān)監(jiān)管指標(biāo)體系要求；保險(xiǎn)公司杠桿率全面達(dá)標(biāo)；小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司杠桿率保持達(dá)標(biāo)。

2．確保金融業(yè)務(wù)主要風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)達(dá)到監(jiān)管要求。強(qiáng)化金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)金融產(chǎn)品去杠桿，合理控制銀行融資項(xiàng)目、證券投資業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)資金投資業(yè)務(wù)杠桿水平，加強(qiáng)期限配比管理，確保金融業(yè)務(wù)主要風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)達(dá)到監(jiān)管要求。

3．確保金融行業(yè)安全平穩(wěn)運(yùn)行。完善地方金融工作部門與中直駐粵金融監(jiān)管部門溝通協(xié)商機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)屬地管理職責(zé)和監(jiān)管部門責(zé)任，加強(qiáng)全方位金融監(jiān)管，有效防范各類金融風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)地方金融穩(wěn)定，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。到2018年底，全省銀行機(jī)構(gòu)不良貸款占比保持低于全國(guó)平均水平，個(gè)別機(jī)構(gòu)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)問題得到妥善解決。

4．確保金融有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。按照金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的總體要求，有效改善各類金融服務(wù)，大力發(fā)展直接融資，優(yōu)化信貸投向，著力降低融資成本，有效提升服務(wù)質(zhì)量和效率。到2018年底，全省金融業(yè)增加值達(dá)到6500億元，占GDP比重7.5%以上；力爭(zhēng)全省上市企業(yè)達(dá)到500家，新三板掛牌企業(yè)達(dá)到1300家，區(qū)域股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)達(dá)到1.6萬家；直接融資占全部融資金額的比重超過35%。

二、重點(diǎn)任務(wù)與政策措施

（一）全面開展排查，有效推進(jìn)去杠桿工作。

1．落實(shí)國(guó)家去杠桿工作部署。加強(qiáng)與國(guó)家金融監(jiān)管部門的溝通銜接，及時(shí)落實(shí)國(guó)家去杠桿的要求和部署，明確我省去杠桿的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極配合國(guó)家防范和化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)。（人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局，省金融辦、商務(wù)廳）

2．開展去杠桿風(fēng)險(xiǎn)排查。組織各金融機(jī)構(gòu)開展去杠桿風(fēng)險(xiǎn)排查，全面摸清我省金融杠桿的情況，分析研判去杠桿可能造成的風(fēng)險(xiǎn)和影響，確定重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，研究應(yīng)對(duì)措施，制定防范化解風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案。（人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局，省金融辦、商務(wù)廳，各地級(jí)以上市政府）

3．推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)去杠桿。督促金融機(jī)構(gòu)加大資本補(bǔ)充力度，通過增加自有資本降低杠桿。尤其是資本充足率不達(dá)標(biāo)的農(nóng)信社，要積極引入戰(zhàn)略投資者，進(jìn)一步加快改制進(jìn)程。對(duì)杠桿偏高的金融機(jī)構(gòu)，采取減少風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)、規(guī)范同業(yè)業(yè)務(wù)、控制新增投放及控制表外業(yè)務(wù)過度擴(kuò)張等措施，避免資金空轉(zhuǎn)，降低資產(chǎn)規(guī)模，并通過降低資產(chǎn)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，把高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)調(diào)整為低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)等辦法，進(jìn)一步降低杠桿。（人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局，省金融辦）

4．促進(jìn)金融產(chǎn)品去杠桿。高度關(guān)注金融服務(wù)對(duì)象的杠桿水平，提高融資項(xiàng)目的自有資金或保證金比率，嚴(yán)控高杠桿、高風(fēng)險(xiǎn)融資項(xiàng)目，不斷提高防控風(fēng)險(xiǎn)能力。督促證券、期貨機(jī)構(gòu)落實(shí)監(jiān)管要求，加強(qiáng)融資融券、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，壓降證券投資業(yè)務(wù)杠桿水平。（人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局）

（二）密切關(guān)注去杠桿動(dòng)態(tài)，及時(shí)做好預(yù)警處置。

1．加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立去杠桿監(jiān)測(cè)和信息通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)省金融辦與人行廣州分行和廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局（以下合稱“一行三局”）、省有關(guān)部門以及地方政府的信息共享和溝通協(xié)調(diào)。推進(jìn)廣東金融產(chǎn)業(yè)指數(shù)及安全信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)及預(yù)警。（省金融辦，人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局，各地級(jí)以上市政府）

2．落實(shí)部門工作職責(zé)。金融各行業(yè)監(jiān)管、主管部門切實(shí)履行一線把關(guān)的職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，強(qiáng)化日常監(jiān)管，通過監(jiān)督檢查、風(fēng)險(xiǎn)排查、投訴舉報(bào)等多種途徑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。（人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局，省金融辦，各地級(jí)以上市政府）

3．及時(shí)應(yīng)急處置。研究制定金融詐騙、非法集資等金融風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)問題監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，制定和完善金融各行業(yè)應(yīng)急預(yù)案，明確監(jiān)測(cè)、預(yù)警和報(bào)告流程，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)預(yù)警、及時(shí)處置。（省金融辦，人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局，各地級(jí)以上市政府）

（三）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，防范化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)。

1．強(qiáng)化銀行機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理。督促銀行機(jī)構(gòu)真實(shí)反映、妥善處置不良貸款；盯防大客戶、過度授信、多頭授信和關(guān)聯(lián)授信風(fēng)險(xiǎn)；監(jiān)測(cè)房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸壓力測(cè)試，穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)房企信貸風(fēng)險(xiǎn)事件。采取有效措施支持農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)充資本，防范化解單體機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格規(guī)范銀行機(jī)構(gòu)運(yùn)用理財(cái)資金直接投資或通過非銀行機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)交易平臺(tái)等間接投資“非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)資產(chǎn)”，按照實(shí)質(zhì)重于形式原則，確保銀行機(jī)構(gòu)按照審慎管理要求計(jì)提各項(xiàng)撥備，實(shí)事求是做好加權(quán)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量，在源頭上防止過度授信。（廣東銀監(jiān)局，各相關(guān)地級(jí)以上市政府）

2．落實(shí)證券、期貨風(fēng)險(xiǎn)管控措施。規(guī)范證券、期貨公司信息系統(tǒng)外部接入，嚴(yán)禁通過信息系統(tǒng)外部接入開展違法證券業(yè)務(wù)為場(chǎng)外融資提供便利；清理參與配資的資產(chǎn)管理產(chǎn)品，強(qiáng)化資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)監(jiān)管。堅(jiān)決清理私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品下設(shè)子賬號(hào)、分賬號(hào)、虛擬賬戶等情形，有序規(guī)范涉嫌配資的優(yōu)先級(jí)委托人享受固定收益、劣后級(jí)委托人以投資顧問等形式直接執(zhí)行投資指令參與股票投資的私募資管產(chǎn)品。持續(xù)關(guān)注利用一人多戶、線上轉(zhuǎn)線下等方式開展的新型場(chǎng)外配資活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。加強(qiáng)理財(cái)、證券、期貨投資知識(shí)宣傳，開展中小學(xué)金融理財(cái)知識(shí)教育，不斷提高群眾金融知識(shí)水平和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。（廣東證監(jiān)局）

3．加強(qiáng)保險(xiǎn)公司資產(chǎn)配置審慎性監(jiān)管。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將保險(xiǎn)資金用于股票等高風(fēng)險(xiǎn)投資，對(duì)資產(chǎn)收益率、現(xiàn)金流和償付能力造成影響的，要及時(shí)進(jìn)行壓力測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并視情況采取監(jiān)管措施。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析和風(fēng)險(xiǎn)量化分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示、窗口指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)詢，強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施。（廣東保監(jiān)局）

4．控制地方政府債務(wù)及企業(yè)、公司債券風(fēng)險(xiǎn)。完善地方政府債券發(fā)行機(jī)制。做好存量債務(wù)置換工作，推動(dòng)地方政府融資平臺(tái)向市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)型。完善全口徑政府債務(wù)管理，加強(qiáng)或有債務(wù)監(jiān)控，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目改造，爭(zhēng)取通過政府和社會(huì)資本合作模式減少地方政府債務(wù)，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立企業(yè)、公司債券定期稽察制度，重點(diǎn)查處擅自改變募集資金用途、重大資產(chǎn)重組未及時(shí)披露等違規(guī)行為。利用第三方信息系統(tǒng)加強(qiáng)在線監(jiān)管，對(duì)企業(yè)、公司債券兌付情況進(jìn)行跟蹤，提前告知、確保按期支付；對(duì)個(gè)別企業(yè)、公司兌付風(fēng)險(xiǎn)第一時(shí)間協(xié)調(diào)地方政府介入處理。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委，各地級(jí)以上市政府）

5．加強(qiáng)各類交易場(chǎng)所及相關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)股權(quán)交易中心、金融資產(chǎn)交易中心、產(chǎn)權(quán)交易所等交易場(chǎng)所的日常監(jiān)管，督促交易場(chǎng)所完善交易制度和規(guī)則，提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平。重點(diǎn)查處大宗商品交易市場(chǎng)違規(guī)開展金融業(yè)務(wù)，及時(shí)糾正違規(guī)行為。加強(qiáng)交易場(chǎng)所業(yè)務(wù)創(chuàng)新指導(dǎo)，強(qiáng)化產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)提示，做好投資者教育及保護(hù)工作。加強(qiáng)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)控杠桿率過度增長(zhǎng)，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。完善小額貸款公司、融資擔(dān)保公司信息報(bào)送和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，推行分類監(jiān)管評(píng)級(jí)，強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，不斷提升營(yíng)運(yùn)水平和風(fēng)控能力。（省金融辦、商務(wù)廳，各地級(jí)以上市政府）

（四）加快處置不良貸款，提高金融資產(chǎn)質(zhì)量。

1．有序打破剛性兌付預(yù)期。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，按照“一項(xiàng)目一對(duì)策”和市場(chǎng)化處置原則，妥善處置各類信托產(chǎn)品、私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品等出現(xiàn)的兌付問題，提高公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，緩解剛性兌付壓力。（廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局）

2．加快不良貸款處置。開展貸款質(zhì)量真實(shí)性核查，引導(dǎo)商業(yè)銀行加快不良貸款核銷和處置進(jìn)度。充分發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司等市場(chǎng)處置主體作用，通過盤活重整、壞賬核銷、不良資產(chǎn)證券化等多種方式，積極推動(dòng)不良資產(chǎn)處置工作。加大對(duì)失信行為和逃廢債務(wù)行為的打擊力度，對(duì)有逃廢債務(wù)行為的企業(yè)實(shí)際控制人依法采取懲戒措施。提高案件訴訟、審查辦理及處置執(zhí)行效率，加快不良貸款處置進(jìn)程。（廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、工商局，各地級(jí)以上市政府）

3．盤活“僵尸企業(yè)”金融資產(chǎn)。簡(jiǎn)化“僵尸企業(yè)”產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易評(píng)估、轉(zhuǎn)讓、登記等程序，建立“僵尸企業(yè)”產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易信息發(fā)布平臺(tái)，加強(qiáng)信息共享。充分發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司及各類資產(chǎn)交易或管理公司的平臺(tái)作用，對(duì)“僵尸企業(yè)”有價(jià)資產(chǎn)進(jìn)行重新整合，利用資本市場(chǎng)等途徑盤活企業(yè)資產(chǎn)。穩(wěn)妥有序推動(dòng)“僵尸企業(yè)”重組或退出市場(chǎng)，支持金融機(jī)構(gòu)盤活沉淀在“僵尸企業(yè)”的金融資產(chǎn)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、國(guó)資委，廣東銀監(jiān)局，各地級(jí)以上市政府）

4．完善貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司、融資擔(dān)保公司合作，穩(wěn)步擴(kuò)大“政銀保”等試點(diǎn)范圍，完善貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。（省金融辦，廣東銀監(jiān)局、廣東保監(jiān)局，各地級(jí)以上市政府）

5．加快社會(huì)信用體系建設(shè)。推進(jìn)金融信用信息系統(tǒng)建設(shè)，加快建設(shè)覆蓋全省的公共信用信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通、共建共享。加快守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制建設(shè)，探索建立企業(yè)和個(gè)人信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)征信中心，扶持發(fā)展信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、征信公司等，提升信用信息和征信結(jié)果應(yīng)用水平。（省發(fā)展改革委、金融辦，人行廣州分行，各地級(jí)以上市政府）

（五）嚴(yán)厲打擊非法集資，切實(shí)維護(hù)金融秩序。

1．完善工作機(jī)制。建立健全各級(jí)防范和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，明確專門機(jī)構(gòu)和專職人員，落實(shí)職責(zé)分工，優(yōu)化工作程序，強(qiáng)化制度約束。落實(shí)各行業(yè)主管、監(jiān)管部門監(jiān)督管理職責(zé)，加快建立監(jiān)測(cè)預(yù)警、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究、“正面清單”等制度，形成處置非法集資工作合力。（省處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各地級(jí)以上市政府）

2．加大打擊和善后處置力度。堅(jiān)持主動(dòng)治理、打擊和處置相結(jié)合，壓增量、減存量，從重從快打擊各類非法集資違法犯罪，積極穩(wěn)妥處置已發(fā)案件，確保總體風(fēng)險(xiǎn)不斷減少。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融、民間借貸、私募股權(quán)基金等非法集資案件高發(fā)領(lǐng)域開展專項(xiàng)清查整治行動(dòng)，著力查處一批大案要案，保持嚴(yán)厲打擊非法集資犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。依法妥善做好跨省重大案件的善后處置工作，落實(shí)維穩(wěn)屬地責(zé)任，暢通群眾訴求反映渠道，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，切實(shí)保護(hù)金融消費(fèi)者、中小投資者合法權(quán)益，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（省處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各地級(jí)以上市政府）

3．做好教育防范工作。建立健全常態(tài)化的宣傳教育工作機(jī)制，提高宣傳教育的廣泛性、針對(duì)性、有效性，實(shí)現(xiàn)宣傳教育廣覆蓋，以法律政策解讀、典型案件剖析、投資風(fēng)險(xiǎn)教育等方式，引導(dǎo)廣大群眾能識(shí)別、不參與、敢揭發(fā)非法集資活動(dòng)。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理和金融從業(yè)人員職業(yè)道德教育，確保分支機(jī)構(gòu)和員工不參與非法集資。發(fā)揮金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)社會(huì)組織職能作用。加強(qiáng)廣告監(jiān)測(cè)和檢查，強(qiáng)化媒體自律責(zé)任，封堵涉嫌非法集資的資訊信息。（省處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各地級(jí)以上市政府）

（六）推動(dòng)直接融資發(fā)展，有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

1．支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)、科技企業(yè)等改制上市、到全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)以及區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)注冊(cè)掛牌，利用資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。研究特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)類創(chuàng)業(yè)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市的制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市。支持各類種子基金、天使基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金和新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金加快發(fā)展，鼓勵(lì)股權(quán)投資基金加大對(duì)有意向改制上市企業(yè)的股權(quán)投資，加快企業(yè)股份制改造步伐。推進(jìn)廣州、前海和廣東金融高新區(qū)三大股權(quán)交易中心創(chuàng)新發(fā)展，為小微企業(yè)提供掛牌展示、投融資對(duì)接、培訓(xùn)咨詢、私募證券發(fā)行、轉(zhuǎn)讓等服務(wù)。依托廣州股權(quán)交易中心建設(shè)“中國(guó)青創(chuàng)板”，打造青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)綜合金融服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)建立區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)與全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的轉(zhuǎn)板機(jī)制。（省金融辦，廣東證監(jiān)局，各地級(jí)以上市政府）

2．拓寬企業(yè)債務(wù)融資渠道。支持運(yùn)作規(guī)范、償債有保障的企業(yè)通過發(fā)行公司信用債調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)省內(nèi)企業(yè)、公司在銀行間市場(chǎng)發(fā)行超短期融資券、短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債、資產(chǎn)支持票據(jù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等進(jìn)行直接融資，鼓勵(lì)各高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器組織引導(dǎo)具備高成長(zhǎng)性的科技中小微企業(yè)以“區(qū)域集優(yōu)”模式發(fā)行集合票據(jù)、集合債券。（人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局，各地級(jí)以上市政府）

3．積極推動(dòng)“險(xiǎn)資入粵”。加強(qiáng)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)接，積極推介項(xiàng)目，吸引保險(xiǎn)資金擴(kuò)大對(duì)廣東的項(xiàng)目投資，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金以債權(quán)、股權(quán)、基金、PPP等投資模式，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等。（省金融辦、發(fā)展改革委，廣東保監(jiān)局）

4．規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融融資。培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌融資、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)等互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下規(guī)范發(fā)展，提高融資效率，加大對(duì)中小微企業(yè)的金融支持。落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防處置工作。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融自律組織建設(shè)，在行業(yè)準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、信息披露等方面加強(qiáng)自律管理，建立行業(yè)自律準(zhǔn)則和業(yè)務(wù)基本規(guī)范，做好互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)人員職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感的培訓(xùn)教育，促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。（省金融辦、工商局，人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局、省通信管理局，各地級(jí)以上市政府）

（七）著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)融資成本。

1．優(yōu)化信貸投向。落實(shí)國(guó)家宏觀審慎管理要求，保持貨幣信貸平穩(wěn)增長(zhǎng)。落實(shí)差別化信貸政策，支持、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加強(qiáng)授信機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域的創(chuàng)新，積極改善金融服務(wù)，加大對(duì)我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持。發(fā)展綠色信貸，創(chuàng)新綠色信貸服務(wù)，加大對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明建設(shè)的支持。支持工業(yè)企業(yè)積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)未取得合法手續(xù)的新增產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目，一律不得給予授信；對(duì)長(zhǎng)期虧損、失去清償能力或環(huán)保、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)且整改無望的企業(yè)及落后產(chǎn)能，堅(jiān)決壓縮退出相關(guān)貸款。（廣東銀監(jiān)局、人行廣州分行）

2．改善小微企業(yè)金融服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于創(chuàng)新改善中小微企業(yè)投融資機(jī)制的若干意見》（粵府〔2015〕66號(hào)）的各項(xiàng)政策措施，支持銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立小微企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)小微企業(yè)的信貸支持。在落實(shí)現(xiàn)有小微企業(yè)不良貸款容忍度政策基礎(chǔ)上，支持銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)偏好、風(fēng)險(xiǎn)管理水平和各地經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境，對(duì)不同地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)設(shè)置差異化的小微企業(yè)不良貸款容忍度目標(biāo)。（廣東銀監(jiān)局、人行廣州分行）

3．努力降低企業(yè)融資成本。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部配套制度，就合理設(shè)定貸款期限、創(chuàng)新還款方式、開展自主續(xù)貸等制定具體的操作辦法，多種方式減輕小微企業(yè)還款壓力，降低其資金周轉(zhuǎn)成本。科學(xué)運(yùn)用循環(huán)貸款、年審制貸款等便利借款人的業(yè)務(wù)品種，合理采取分期償還貸款本金等更為靈活的還款方式，減輕小微企業(yè)還款壓力。縮短企業(yè)融資鏈條，清理整頓金融服務(wù)亂收費(fèi)，降低企業(yè)融資成本和債務(wù)負(fù)擔(dān)。（廣東銀監(jiān)局、人行廣州分行、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、金融辦）

4．深入推動(dòng)金融科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。將金融科技產(chǎn)業(yè)融合推廣到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、專業(yè)鎮(zhèn)等，設(shè)立科技金融專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造科技金融“一站式”服務(wù)平臺(tái)。對(duì)列入高新技術(shù)企業(yè)的科技企業(yè)，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開展授信合作，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下發(fā)放信用貸款。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、貿(mào)易融資和存貨、清單、應(yīng)收賬款等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，滿足科技創(chuàng)新企業(yè)融資需求。（省金融辦、科技廳，人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局，各地級(jí)以上市政府）

5．探索開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。由銀行機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)合作篩選科技創(chuàng)新企業(yè)，開展“股權(quán)+銀行貸款”和“銀行貸款+認(rèn)股權(quán)證”等融資創(chuàng)新。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，支持條件成熟的銀行機(jī)構(gòu)探索開展投貸聯(lián)動(dòng)，通過設(shè)立具有投資功能的子公司等形式，向園區(qū)內(nèi)科技企業(yè)開展直投業(yè)務(wù)，參與企業(yè)每年的盈利分紅。（省金融辦，廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局，各相關(guān)地級(jí)以上市政府）

三、組織保障與督查考核

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省金融辦牽頭會(huì)同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳等有關(guān)部門和“一行三局”建立去杠桿聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，落實(shí)專門人員，加強(qiáng)對(duì)去杠桿工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。各地級(jí)以上市政府要落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作制度，充實(shí)機(jī)構(gòu)人員，統(tǒng)籌推進(jìn)和組織實(shí)施去杠桿防風(fēng)險(xiǎn)的具體工作，切實(shí)加強(qiáng)屬地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。建立省金融辦與“一行三局”和有關(guān)部門的定期會(huì)商及信息共享制度，密切關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域，監(jiān)控去杠桿對(duì)企業(yè)等多方資金鏈的影響，加強(qiáng)去杠桿風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和信息通報(bào)。建立完善去杠桿監(jiān)測(cè)和金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，落實(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告和應(yīng)急處置等相關(guān)工作職責(zé)。加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力開展金融知識(shí)宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)投資者金融風(fēng)險(xiǎn)警示教育，提高投資者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。繼續(xù)開展防范打擊非法集資宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)非法集資行為的防范意識(shí)和識(shí)別能力。

（四）加強(qiáng)跟蹤督辦。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定去杠桿的具體措施和工作計(jì)劃，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)和進(jìn)度安排，分階段設(shè)立考核指標(biāo)，抓緊推進(jìn)落實(shí)去杠桿工作。省金融辦牽頭制定督查方案，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)工作任務(wù)的責(zé)任單位、工作目標(biāo)及完成時(shí)限，對(duì)各地、各責(zé)任單位落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查。各地、各責(zé)任單位要于每季度結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)將本季度推進(jìn)落實(shí)去杠桿工作進(jìn)展情況報(bào)送省金融辦匯總報(bào)省政府督查室。省政府督查室視情況采取下達(dá)督查通知書、組織實(shí)地督查、提請(qǐng)省政府領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦等方式推動(dòng)工作落實(shí)。對(duì)履行金融監(jiān)管職責(zé)不力、出現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)的地方政府，將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。