一、停止生產32.5等級復合硅酸鹽水泥的意義和作用

當前湖南省擁有干法水泥熟料生產線71條，熟料設計年產能7564萬噸，實際年產能9000萬噸，水泥產能達到1.6億噸，而市場需求不足1.1億噸，窯運轉率已不足70%，屬于產能嚴重過剩的省份。近2年，除海螺等少數企業因較低的生產成本優勢的原因能稍有盈利外，其余大部分企業處于持續虧損之中，行業經濟效益每況愈下。

如果能停止生產32.5等級復合硅酸鹽水泥(含32.5R早強型復合硅酸鹽水泥)，轉而全部生產42.5及以上等級水泥，對湖南省而言，其意義和作用主要體現在：

1.年增熟料消耗1000萬噸左右，窯運轉率可以提升10個百分點左右

湖南省32.5等級水泥年需求6000萬噸，消耗熟料3600萬噸左右，如果停止生產32.5等級水泥，轉化成42.5等級水泥，理論上消耗熟料4800萬噸；考慮42.5替代32.5后水泥摻加量有所減少后，熟料消耗估計增加1000萬噸左右，可以在很大程度上緩解產能過剩矛盾，企業及行業經濟效益也將得到明顯提升。

2.水泥品質得到大幅提升，消除下游混凝土質量安全隱患，整體提高工程質量與使用壽命

目前湖南省社會粉磨站產能5000多萬噸，實際產量1500萬~2000萬噸，一些小型粉磨站的產品質量達不到32.5等級標準，如果停止生產32.5水泥，對于提升行業產品質量有積極作用。

3.擠壓落后產能，打壓散改包等假冒偽劣產品，有利于水泥行業競爭格局的改善

湖南不少地區特別是城鄉結合部、鄉村市場，存在不少打著正規大廠的品牌，用散裝水泥自行摻加混合材勾兌灌包32.5等級水泥的現象。這些灌包點配比無法保證，混合材來源復雜，袋重不足、質量不達標，無必要的環保設施，但因成本低廉，以遠低于正常的市場價格搶占市場，對市場秩序造成較大破壞。停止生產32.5等級水泥，有助于打擊此類假冒偽劣產品，改善正常的市場競爭環境。

二、湖南區域當前水泥品種結構及各品種效益情況

1.湖南省水泥品種結構基本情況

當前湖南省除少數企業生產的52.5級水泥(總需求占比為1%)外，其余均為32.5級和42.5級水泥，其中，32.5級水泥占比55%，42.5級水泥占比45%。根據GB175-2007《通用硅酸鹽水泥》國家標準，湖南已于2015年12月1日起，停止生產32.5等級復合硅酸鹽水泥，但各企業轉而生產32.5R早強型復合硅酸鹽水泥。當前市場上各種假冒偽劣水泥主要集中在32.5等級這一品種，如小型粉磨站、散改包窩點，通過摻雜使假、短斤少兩，對低端水泥市場沖擊極大。

2.各品種水泥效益比較

 (1)52.5等級水泥占比較小，但其單位效益相對最好。

(2)42.5等級水泥主要是商混企業和重點工程，該部分客戶議價能力強，市場競爭對手又在大企業之間，導致42.5等級水泥銷售價格反而總體偏低，單位品種效益不突出。

 (3)32.5等級水泥主要客戶是民用市場、中下工程，市場占比55%，市場空間相對大，終端客戶價格話語權不大，對許多企業而言，32.5等級水泥單位效益要好于同期的42.5水泥。

當前，相對于32.5等級水泥，42.5等級水泥效益沒有充分體現其價值，這是產能嚴重過剩，競爭無序的結果，從長期來看，42.5等級水泥終將有一個合理的價值回歸。

三、可能存在的難度和困難

1.消費慣性影響：由于32.5等級復合水泥價格偏低，目前農村大量的基礎設施建設，老百姓建房都習慣使用32.5等級復合水泥，同時砌筑、外墻、貼地磚等也需要使用32.5等級復合水泥甚至更低等級的砌筑水泥，如全部取消32.5等級，就需要讓老百姓特別是農村建筑施工人員改變原有施工習慣，使用42.5等級水泥時要加大砂石的摻加比例，而這需要一個過程。

2.砌筑水泥的沖擊：停止生產32.5等級復合水泥后，在外墻、貼地磚等市場方面，將增加砌筑水泥的產銷量，預計該部分水泥將占到5%左右的市場份額。

 3.地方政府的難度：如全面取消32.5等級復合水泥，那么，部分無熟料的粉磨站企業將降低市場競爭力，面臨退市的風險。對于部分地方政府而言，在一定階段或一定程度上將減少財稅收入，承擔退出企業的人員安置等相關后續費用。如沒有具操作性的措施，可能影響地方政府政策落實的積極性和力度。

四、工作計劃、措施和建議

1.統一認識，減少爭議，回歸到國辦[2016]34號文件提出的“停止生產32.5等級復合硅酸鹽水泥”要求上來。

2.明確停止生產32.5等級復合硅酸鹽水泥的執行時間。

3.從政策、技術、宣傳等各方面促進水泥消費習慣的轉變，從市場源頭入手，減少乃至停止該等級水泥的生產。

4.督促政府相關部門嚴格執法，大力打擊各種散改袋等假冒偽劣水泥產品。停止生產32.5等級復合硅酸鹽水泥對于我國水泥行業長遠健康發展有著重要意義。湖南省水泥協會將堅決貫徹國發34號文和本次會議精神，發動會員單位積極采取各項措施，力爭這一目標早日實現！