參加通氣會的其他相關部門負責人也認為，煤礦違法違規建設生產、超能力生產和不安全生產不僅擾亂了正常生產秩序，增加安全隱患，而且加劇行業困難局面，是近期煤炭行業脫困工作的重中之重。

煤炭業面臨嚴重困難

告別“黃金十年”的煤炭行業，市場十分低迷，數據顯示，截至9月底，全社會煤炭庫存已經連續34個月超過3億噸。其中，煤礦庫存1.1億噸，為歷史最高水平。煤炭價格大幅下降，煤炭市場供過于求態勢明顯。從企業效益看，前8個月，煤炭行業利潤同比下降46%，大中型煤炭企業虧損面近70%，部分省份甚至全行業虧損，一些企業經營嚴重困難，資金周轉十分緊張。

許之敏表示，煤炭行業面臨嚴重困難，既與市場需求下降、供求失衡有關，也有行業轉型升級滯后、相關改革不到位、稅費負擔與歷史包袱重等因素，但產能過剩問題尤為突出，一些地區違法違規建設進一步加劇了供求矛盾。

“煤炭業經營狀況持續惡化，虧損面進一步擴大，將給安全生產和長期供應帶來嚴重隱患，進而影響經濟發展，引發更多社會問題。”許之敏說。

局部金融風險加大問題同樣令人擔憂。在產能過剩和全行業虧損的形勢下，在建的煤炭項目投產后無法實現盈利，投資成本難以回收，極有可能形成呆壞賬并引發局部金融風險。

遏制違法違規生產

針對當前煤炭經濟形勢，國家發展改革委已經會同國家能源局、國家煤礦安監局、中國煤炭工業協會以及有關部門，建立煤炭行業脫困工作聯席會議制度，并研究采取了一系列措施。其中包括堅決制止違法違規建設生產、超能力生產、不安全生產，著力化解過剩產能、限制劣質煤流通和使用、推動煤炭結構調整等。

“在這些措施中，最關鍵的是遏制違法違規生產，超能力生產和不安全生產。”許之敏介紹說，目前一些地區違法違規建設煤礦和生產煤炭問題嚴重，個別地區存在未批先建、批小建大煤礦以及手續不全就擅自組織生產等問題。

國家能源局煤炭司副司長嚴天科指出，根據有關部門測算，目前全國違法違規建設生產、超能力生產、不安全生產的產能達到幾億噸。如果把這部分產能產量壓下來，嚴格依法依規組織生產，就可在很大程度上緩解煤炭供大于求的問題，進而推動煤炭行業困難局面的改善。

“我們強調加強對煤礦違法違規建設、超能力生產和不安全生產行為的治理，規范煤礦建設和生產行為，是堅持依法強化事中事后監管、改善宏觀調控的有效手段，也是從源頭上控制非法產量的重要舉措。”許之敏說。

中國煤炭工業協會副會長姜智敏表示，協會將從加強行業自律的角度出發，積極引導重點產煤省區和煤炭企業按照市場需求組織生產，以合理控制煤炭生產總量。

配套措施亟待落實

近期，煤炭產量、進口和價格出現了積極變化，不過，市場需求低速增長與產能結構性過剩、進口煤保持高位的矛盾仍將是我國煤炭的常態。因此，要推動煤炭行業脫困，必須多策并舉，并全面推動各項政策措施落實。

根據相關部署，到今年年底前，我國將完成524處煤與瓦斯突出、沖擊地壓礦井能力核減任務，并進一步完成關閉煤礦800處、力爭1000處的目標。

“在今后一段時期，我國將進一步嚴格執行淘汰落后產能的政策措施，完善煤礦退出機制，促進企業兼并重組。”許之敏說，我國將繼續加大對資源枯竭、災害嚴重、安全隱患多、資不抵債且扭虧無望的國有煤礦破產力度，督促地方加快分離企業辦社會職能，妥善解決國有老煤礦歷史遺留問題，做好關閉煤礦和兼并重組企業的職工生活安置。

記者了解到，為進一步推動落后產能退出，我國將實行煤礦新增產能與淘汰落后產能掛鉤。今后一定時期，凡新建煤礦項目和新增產能，必須按一定比例淘汰落后產能，并相應安置關閉煤礦職工。

在金融政策方面，將引導金融機構實施差別化金融政策，對有競爭力、有效益的企業，給予資金支持。嚴格控制涉及超能力生產企業的信貸發放，通過減少資金供應促使其降低生產強度。

此外，我國還將研究改進國有企業考核制度，調整考核指標，引導企業合理組織生產。研究建立國有企業管理提升對標制度，引導企業推進成本費用精細化管理。加快煤炭交易市場體系建設，創新交易模式，引導企業按市場需求生產。鼓勵大型煤炭、電力企業簽訂中長期供貨協議，穩定供需關系，化解價格風險。