穩中求進連續四年成總基調 將合理確定GDP增速等目標

12月9日至11日召開的中央經濟工作會議為明年經濟工作定下總基調——堅持穩中求進。這已是中央連續第四年將經濟工作定調為“穩中求進”。

“穩中求進是創造穩定宏觀環境、保持經濟社會健康發展的現實需要。”中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍對中新網記者表示，“穩”就是要保持經濟運行平穩，而“進”是要進一步促進結構調整和改革開放，其中，提高質量效益是“穩中求進”的中心。

會議總結了2014年經濟工作，提出“全年主要目標和任務可望較好完成，經濟運行處在合理區間”，并對備受關注的明年經濟增速目標做了定調：“合理確定經濟社會發展主要預期目標，保持區間調控彈性” “努力做到調速不減勢、量增質更優”。

“區間調控的思路將在2015年更加明郎和清晰，預計明年的GDP等目標不會與今年有很大變化，這有利于合理引導和穩定社會預期。”趙錫軍說。

當前，社會輿論幾乎一致預期明年GDP增長目標將進行下調，認為增速目標的下調將給全面改革和調結構提供更大空間。民生證券研究院執行院長管清友對中新網記者表示，明年下調明年經濟增長目標是大概率事件，增速可能定為“7%-7.5%”區間，明年增速將穩定在這一區間之內。

中金債券的分析報告也認為，中國或下調明年經濟增長目標。“由于房地產市場從高速發展期逐步過渡到平穩增長期，疊加外需持續弱勢，需求低迷繼續制約經濟，經濟增長目標下調并不意味著穩增長壓力減小。”

首次全面闡釋九大“新常態” 提出八個“更加注重”

值得注意的是，這次會議是國家主席習近平今年5月提出“新常態”之后召開的首次中央經濟工作會議，而“新常態”也不出意料成為會議的最大關鍵詞。

“認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。”會議要求準確把握經濟發展新常態，并首次從消費需求、投資需求、出口和國際收支、資源環境約束等九個角度全面闡述了新常態的主要特征。

根據此次全新的闡述，在新常態下，消費繼續在推動經濟發展中發揮基礎作用、投資繼續對經濟發展發揮關鍵作用，出口繼續對經濟發展發揮支撐作用，必須讓創新成為驅動發展新引擎。

此次闡述不乏亮點，有很多的新的表述和論斷。譬如，“模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流”，“高水平引進來、大規模走出去正在同步發生” ，“環境承載能力已達到或接近上限”，“全面刺激政策的邊際效果明顯遞減”等。

“這九大特征精準的概括了當前新常態下經濟的趨勢性變化，對于做好經濟工作、對于如何穩中求進具有很強的指導意義。”趙錫軍指出，例如，“模仿型排浪式消費”就是一個新穎的概括，它是指過去那種大家一哄而上、攀比模仿、你有我也要有的集中式消費階段，這種階段基本結束意味著生產流通企業必須更加注重產品的創新、定制、個性和質量，才能滿足消費者的需求。

管清友指出，會議首次提出了經濟發展的九大新常態，深刻揭示了消費、產業、人口、環境的新特征，其中，對“環境承載力已達到或接近上限”的新提法，意味著節能降耗、減排環保的力度將空前加大。

會議還提出了八個“更加注重”：要更加注重滿足人民群眾需要，更加注重市場和消費心理分析，更加注重引導社會預期，更加注重加強產權和知識產權保護，更加注重發揮企業家才能，更加注重加強教育和提升人力資本素質，更加注重建設生態文明，更加注重科技進步和全面創新。在專家看來，這八個要求與新常態特征一脈相承，是新常態經濟發展的總原則。

穩增長成明年經濟工作首要任務 重點推進“一帶一路”等三大戰略

會議部署了明年經濟工作的五大主要任務：一是努力保持經濟穩定增長；二是積極發現培育新增長點；三是加快轉變農業發展方式；四是優化經濟發展空間格局；五是加強保障和改善民生工作。

這意味著穩增長成為明年經濟工作的首要任務。趙錫軍指出，這凸顯出當前中國經濟運行仍面臨不少困難和挑戰，經濟下行壓力較大，必須穩定經濟增長，才能為社會穩定和全面深化改革開放提供保障，而穩增長的關鍵是保持宏觀政策的穩定性和連續性。

此次會議明確，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度。 這是中國連續第五年實施“積極—穩健”的財政貨幣政策組合。

在市場看來，雖然上述政策組合基調未變，但其內涵已發生變化。招商證券認為，經濟下行和通脹壓力偏低為貨幣政策操作贏得更大空間，松緊適度意味著在條件允許的情況下貨幣政策將進一步加大放松力度，預計2015年將有一次對稱降息和三至四次全面降準的可能性。

此次會議還明確提出，要重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，爭取明年有個良好開局。管清友指出，這意味著上述三大戰略地位突顯，層級將遠高于其他區域規劃。

趙錫軍認為，重點推進這三大戰略有利于優化經濟發展空間格局，尤其是中央政治局會議、中央政治局關于加快自由貿易區建設第十九次集體學習時均提到了“一帶一路”，三大戰略的推進勢必將拓展中國經濟發展的戰略空間和回旋余地，并將帶動基礎建設等投資，從而對經濟穩定增長起到支撐作用。