《辦法》要求省級財政部門應于2015年1月5日前將匯總的存量債務清理及甄別結(jié)果報財政部，經(jīng)國務院批準后，鎖定政府債務余額。并且，在為符合條件的在建項目后續(xù)融資提供一年過渡期之后，2016年起只能通過省級政府發(fā)行地方政府債券方式舉借政府債務。

中債資信公共機構(gòu)首席分析師霍志輝對《華夏時報》記者表示，盡管《辦法》中提出了可操作的路徑，但對于存量政府性債務的甄別、處置仍是一個極其復雜和浩大的工程。

霍志輝預計，明年地方政府自主發(fā)債大范圍推開的可能性較大。考慮到地方政府債務規(guī)模實行限額管理，同時明年置換債務需求很大，明年地方政府債券發(fā)行規(guī)模將較2014年大幅增長，有可能在8000-10000億元左右。

一份《地方政府性存量債務清理處置辦法》(征求意見稿)的文件于10月21號在微信平臺上迅速傳播開。有趣的是，雖然《辦法》全文已經(jīng)多家媒體報道解讀，傳播甚廣，但至今未獲財政部通過官方渠道正式發(fā)布。

《華夏時報》記者近日向財政部地方債管理處，以及部分省份財政廳相關(guān)部門求證，均未予證實，但也未作否定。而東北地區(qū)一位省級平臺公司高管向記者證實文件確實已下發(fā)至省里。

霍志輝表示，《辦法》是落實國務院規(guī)范地方政府性債務管理的綱領(lǐng)性文件43號文的重要文件，對于存量地方政府性債務這個難題提出了大量、詳細的可操作性的處理方案和實施路徑。

中國財經(jīng)領(lǐng)域眾多改革通常以增量改革化解存量風險，地方債為何從存量開刀?中國社科院金融研究所副研究員安國俊認為，雖然地方政府性債務經(jīng)過多次審計，但存量債務仍然不夠清晰，存在一些風險性因素，比如平臺公司的城投債。