今年，北京擬發行105億元地方債，支出安排將突出資源環境、交通基礎設施方面，具體項目包括南水北調配套工程、長安街西延、地鐵16號線、15號線一期工程等。

5月22日，北京市人大常委會召開會議，審議北京市關于2014年地方政府債券收支安排專項預算調整方案（草案）的報告。據北京市財政局局長李穎津介紹，考慮到2014年地方財政收支矛盾仍然十分突出，為增強地方安排配套資金和完成在建項目的能力，國務院決定繼續發行地方政府債券籌措部分所需資金。

在國務院批準的2014年地方政府債發行規模內，北京首次試點債券自發自還，債券期限為5年、7年、10年。地方政府債券為可流通記賬式債券，發行后可按規定在全國銀行間債券市場和證券交易所市場上市流通。

2014年財政部代理發行北京市地方政府債券規模為105億元，其中五年期限42億元，七年期限31億元，十年期限32億元。由于增加了105億元地方債，今年，北京市人代會批準的市級地方公共財政預算收支也由年初的2692.8億元，相應調整為2797.8億元。

據財政部前天消息，今年，地方政府債券自發自還的試點范圍繼續擴大，增加了北京市、江西省、寧夏回族自治區和青島市，達到10個省市。

李穎津還對2013年北京市93億元地方債使用情況做出說明。據悉，93億元資金集中安排在億元以上項目，共涉及保障性安居、中央投資配套、社會事業、交通基礎設施、生態資源能源保障等5個領域30個項目。

截至目前，30個項目已使用地方政府債券資金88.4億元，使用率達到95.1%，還有4.6億元未使用。李穎津解釋，暫未使用這部分資金的原因，是由于京津風沙源治理、南水北調東干渠、南水北調來水調蓄、平原造林工程4個項目因融資需要及資金支付進度較慢等。

釋疑

錢怎么花？ 過半用于資源環境支出

李穎津介紹，2014年北京105億元地方政府債券資金的支出方向計劃用于保障性安居工程、社會事業、交通基礎設施、資源環境等方面。

記者在支出安排中看到，地方債支出“最大頭”將用于資源環境項目方面，擬安排地方政府債券資金55億元，占地方債總額的一半多。其中具體項目包括東干渠工程、西郊雨洪調蓄工程、豐臺區河西再生水廠與配套管線工程、平原造林工程等。

同時，交通基礎設施項目方面，擬安排地方政府債券資金39億元，占地方債總額的37%，主要用于四惠交通樞紐、地鐵15號線一期工程、地鐵16號線工程、長安街西延道路工程等。

額度怎定？ 國務院核定各省市額度

在經濟下滑、財政收入增速降低的背景下，市人大有關人士表示，此次在各省市中，北京地方債規模額度最高，這也是政府對經濟的微刺激。

市財政局副局長韓杰介紹，按照《預算法》規定，地方政府沒有發行債務的權力。因此地方債規模是由國務院核定各省市的額度，在額度之內由試點省區市自行組織發行，其他地方債由中央財政代發代還。近年，全國地方債規模整體擴大，北京市每年核定額度也在增加。

向誰發行？ 主要面向金融機構發放

韓杰解釋，目前地方債主要是面向金融機構發放，不是直接面向個人。具體金融機構將會通過招標方式確定，然后再由這些金融機構面對機構或個人發放。具體利率也將會通過招投標確定。

怎樣償還？ 列入財政預算予以保證

市人大有關人士表示，北京市、區縣已建立了償債資金，用于償還地方債，市級今年安排了10億元左右。

地方債目前是否存在風險？韓杰表示，地方債的償還都已列入公共財政預算予以保證，還款資金都在預算中有所體現。今年將歸還財政部代理發行地方債本金27億元。

建議

市人大：嚴禁擠占挪用資金

市人大財政經濟委員會主任委員王琪在初步審查報告中建議，根據市人大常委會批準的專項預算調整方案，請市人民政府按照財政部試點自行發行地方政府債券工作的統一要求，抓緊制定北京市地方政府債券發行相關制度辦法，力爭自行發行地方政府債券的利率不高于財政部代理發行的利率。

同時，切實加強對地方政府債券收支的管理和監督，加強預算約束和績效管理，確保資金嚴格履行基本建設管理程序，嚴禁擠占、截留、挪用，切實提高資金使用效益。充分發揮審計監督作用，加強對地方政府債券資金使用情況的跟蹤檢查和績效審計。統籌安排綜合財力，及時還本付息，切實履行還款責任。資金使用和投資項目的實施情況，市人民政府要適時向市人大常委會報告。