“如果再不采取措施，三、四季度的壓力太大，可能導致全年經(jīng)濟增長目標無法完成。”廣東省財政廳廳長曾志權近日對媒體說。

鑒于此，廣東繼出臺新政免征39項涉企行政事業(yè)性收費的省級收入后，又出臺《關于財政支持穩(wěn)定經(jīng)濟增長的政策措施》（以下簡稱《措施》），安排647億財政資金，希望帶動5-10倍社會資本投入基礎設施建設、穩(wěn)定外貿(mào)增長、擴大消費需求，實現(xiàn)“穩(wěn)增長”。

“這有點"微刺激"的意思。”中山大學嶺南學院財政稅務系主任林江接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時對此舉表示肯定。但他同時提醒，實現(xiàn)財政資金“四兩撥千斤”并不容易，“這很大程度上取決于是否能在公私合營（PPP）等財政投融資機制方面的制度創(chuàng)新。”

經(jīng)濟增速回落壓力

應該說，雖然總體平穩(wěn)，但今年以來廣東經(jīng)濟增速有所回落，出現(xiàn)一定的運行壓力。

數(shù)據(jù)顯示，一季度，廣東GDP完成13636.91億元，同比增長7.2%，較上年同期回落1.3個百分點，也低于全國平均水平0.2個百分點。

更嚴峻的是，固定資產(chǎn)投資和進出口增速兩項主要經(jīng)濟指標雙雙回落。其中，固定資產(chǎn)投資同比增長17.3%，比上年同期回落2.2個百分點；進出口則下降23.1%，比去年回落高達60.8個百分點。

雖然在今年年初的省政府工作報告中將今年的外貿(mào)增速目標調(diào)低為1%，顯示有關方面對今年進出口形勢嚴峻已有預期，但現(xiàn)在看來，形勢比預期要糟。

廣東省財政廳廳長曾志權近日直言，經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前社會各界對經(jīng)濟走勢有信心有擔憂，也呼吁采取一些措施。“比如希望加大對實體經(jīng)濟支持，提供稅費方面的一些優(yōu)惠，為企業(yè)提供一個寬松的環(huán)境，等等。”

據(jù)了解，本次廣東財政新政的“微刺激”主要從兩方面著手：

一是減負。從5月1日起，廣東全省范圍內(nèi)所有企業(yè)免征32項中央設立和7項省設立涉企行政事業(yè)性收費的省級收入。這其中，今年涉及的總免征額約15億元，為此省財政將新增安排減收后的保障支出12億元。

而在落實國家結構性減稅政策方面，僅營改增試點擴大范圍，預計可為企業(yè)減稅200億元，落實中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠則預計可減稅125億元。

在林江看來，雖然只有區(qū)區(qū)300余億的減免，但這會形成聯(lián)動效應，有助于企業(yè)降低成本及定價，贏得更多市場競爭力，也提升企業(yè)對于未來的預期，從而加大投資。

二是加大財政投入。2014年，廣東省財政將在支持基礎設施建設、穩(wěn)定外貿(mào)增長、擴大消費需求、促進轉型升級等方面，安排647億元左右的資金。

曾志權介紹，647億元中，400多億元是今年的預算資金， 新增安排的200多億元中，148億是今年國務院剛剛批準的廣東省政府可以自行發(fā)債的規(guī)模，其余幾十個億是清理歷年存量資金。

在近日出臺的《措施》中，廣東省要求各級、各部門要加快這些資金的支出進度，力爭早投入、早見效。

拉動投資

具體而言，財政資金投入主要圍繞投資、消費、外貿(mào)三大抓手，重點加大對交通、水利、環(huán)保等基礎設施投入，同時積極支持擴大出口、促進進口和綜合服務平臺建設，以穩(wěn)定外貿(mào)增長，并加大對信息消費、廣貨網(wǎng)上行、傳統(tǒng)商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展等的支持力度，切實增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，擴大消費需求。

政策制定者希望，這樣的資金安排既能產(chǎn)生即期效應，又能利于長遠發(fā)展。

根據(jù)《措施》，今年財政部下達的148億元地方政府債券資金中，將安排78億元轉貸市縣，用于支持市縣承接落實重大產(chǎn)業(yè)項目落地配套和重大項目建設。“重大項目短期難以見收益，這就是典型的長線發(fā)展思維。”廣東省財政科學研究所所長黎旭東在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時對此表示肯定。

然而，對于廣東這樣的萬億經(jīng)濟體，僅靠新增200億財政資金投入，難免有些杯水車薪。

在林江看來，這一方面源于廣東省級財政能動用的財力本身不太大，另一方面也是切合新一屆政府不搞大規(guī)模經(jīng)濟刺激方案的選擇。

曾志權表示，穩(wěn)定經(jīng)濟增長需要多措并舉，投資拉動是很重要的一環(huán)，但主要還是靠市場在資源配置中起決定性作用，財政政策只能起導向作用。

“希望通過這種安排，發(fā)揮財政資金的放大作用，四兩撥千斤，撬動5-10倍的社會資金投入。” 曾志權說。

另據(jù)了解，廣東正在研究部署加大財政支持產(chǎn)業(yè)轉型升級力度，可能從獎補結合支持企業(yè)自主創(chuàng)新及支持研發(fā)、服務等重要平臺建設等方面著力。