“如果一件事情有利可圖，政府就算明令禁止，民資也會鉆頭覓縫地進(jìn)來；反之，政府就是一再發(fā)文提倡，民資也不會有多大興趣。”北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)如是評價(jià)民間資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的現(xiàn)狀。

近期，國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會投資的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，其中再次提到了鐵路領(lǐng)域的投融資機(jī)制創(chuàng)新問題。

《意見》稱：(要)加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革。用好鐵路發(fā)展基金平臺，吸引社會資本參與，擴(kuò)大基金規(guī)模。充分利用鐵路土地綜合開發(fā)政策，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。按照市場化方向，不斷完善鐵路運(yùn)價(jià)形成機(jī)制。向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)。按照構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，保障投資者權(quán)益，推進(jìn)蒙西至華中、長春至西巴彥花鐵路等引進(jìn)民間資本的示范項(xiàng)目實(shí)施。鼓勵(lì)按照“多式銜接、立體開發(fā)、功能融合、節(jié)約集約”的原則，對城市軌道交通站點(diǎn)周邊、車輛段上蓋進(jìn)行土地綜合開發(fā)，吸引社會資本參與城市軌道交通建設(shè)。

類似的鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的文件和意見這幾年發(fā)布了不少。“在更早的時(shí)候，原鐵道部也發(fā)布了不少這樣的意見和文件。”趙堅(jiān)表示，鐵路吸引民資實(shí)際效果并不是很理想。

2013年8月份，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》，其中提到要通過各種辦法吸引民間資本進(jìn)入鐵路。2012年，原鐵道部發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》，即為貫徹落實(shí)國務(wù)院于2010年頒發(fā)的“新非公36條”(《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》)，結(jié)合鐵路行業(yè)特點(diǎn)，提出實(shí)施意見。

實(shí)際上，從2012年至今，僅有蒙西到華中煤運(yùn)通道等少數(shù)幾條鐵路有民資進(jìn)入。大多數(shù)鐵路項(xiàng)目仍然是以地方政府和以鐵路總公司為代表的國家資本投資為主。

以新近獲得國家發(fā)改委批復(fù)的7個(gè)總投資額近2000億的鐵路項(xiàng)目而言，其中6個(gè)項(xiàng)目全部由地方政府和鐵總出資，只有正藍(lán)旗至張家口鐵路黑城子至張家口段工程項(xiàng)目吸引到了民資。該項(xiàng)目的融資計(jì)劃是：由內(nèi)蒙古集通鐵路(集團(tuán))有限責(zé)任公司、張家口通泰控股集團(tuán)有限公司、冀中能源股份有限公司、冀中能源峰峰集團(tuán)有限公司、中鐵二十一局集團(tuán)有限公司、中鐵二十局集團(tuán)有限公司按421111的比例出資入股，組建河北集通正藍(lán)張鐵路有限責(zé)任公司。

中國工程院院士、中鐵隧道副總工程師王夢恕表示，中鐵工程局入股該項(xiàng)目，著眼點(diǎn)不在于項(xiàng)目建成后運(yùn)營盈利，主要原因恐怕還是希望能夠在項(xiàng)目的基建招標(biāo)中搶占先機(jī)。而另外幾家投資方，基本都是這條鐵路沿線的能源企業(yè)，鐵路建成后，將是產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)氖芤娣健?/p>

趙堅(jiān)表示，事實(shí)上，近幾年來社會資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的主要都是貨運(yùn)鐵路，而進(jìn)入的主要也是工程企業(yè)和能源企業(yè)，其進(jìn)入的原因和初衷也都跟上述鐵路項(xiàng)目類似。

而這與決策層提出的更廣泛地吸引社會資本的目標(biāo)尚有一定距離。

北交大運(yùn)輸學(xué)院教授胡思繼表示，鐵路作為國家最基本的交通設(shè)施，客運(yùn)鐵路尤其是中西部的客運(yùn)鐵路基本上都是不賺錢的，更多的體現(xiàn)了公益性，這對社會資本缺乏吸引力。而即使是盈利可期的貨運(yùn)鐵路，也因?yàn)橥顿Y太大，回報(bào)周期過長等原因讓社會資本裹足不前。

“另外一個(gè)原因，就是以前鐵道部在的時(shí)候體制太僵化，社會資本進(jìn)入之后，往往只負(fù)責(zé)出錢，后期如何運(yùn)營、調(diào)度、結(jié)算、分配利潤等都沒有發(fā)言權(quán)，這就很打擊社會資本進(jìn)入鐵路的積極性。”趙堅(jiān)表示。

不過，隨著原鐵道部落實(shí)政企分開改革，鐵路總公司和國家鐵路局陸續(xù)開始簡政放權(quán)，加之，國務(wù)院又出臺籌建鐵路基金、綜合開發(fā)鐵路沿線站點(diǎn)土地等措施，社會資本進(jìn)入鐵路的環(huán)境較以往已有一定改善。