全國政協常委、國務院參事蔣明麟：取消低標水泥需多方考慮

凡事都有兩面性。就取消低標號水泥這一政策來說，從國家政府層面上講，有助于引領行業良性發展，一定程度上控制產能過剩。具體來說，一些小粉磨站由于技術落后等原因，其降低成本的主要手段是依賴提高摻雜比生產低標水泥，若取消低標水泥，小粉磨站企業的競爭力大幅削弱，實現落后產能的退出。

從行業層面來說，在我國水泥工業的發展歷程上，水泥標準也有過多次調整，此次取消低標號水泥，使得我國水泥工業不僅在裝備工藝上得到提升，產品質量也將得到相應提高。因此，從國家發展的大環境來看，這一政策的導向是正確的。但從某些方面來說，取消低標號復合32.5和32.5R水泥也有一些問題必須認真思考，并妥善加以解決。先說利用工業廢棄物問題。因為32.5標號水泥中可以使用大量的廢渣，包括活性與非活性的混合材，這就很好地實現了利用水泥工業發展循環經濟的途徑。其他標號的水泥雖然也能摻加一定量的工業廢棄物，但其比例較小。

再看市場。目前32.5標號水泥所占市場份額約為60%，其中32.5復合水泥占比很大?？紤]到我國目前區域發展不均衡，而且我國二元化社會結構尚未打破，對中西部一些地區來說，低標號水泥仍舊存在很大的市場空間。

除了這兩點之外，還有一個最重要的疑問，那就是“僅僅通過取消32.5和32.5R水泥就能解決當前化解水泥產能過剩、提高建筑物建筑質量和壽命等問題”。我們先從水泥產品的性質出發。眾所周知，水泥不是終端產品，只能算作半成品，而我們最終用到建筑物上是以混凝土的形式所呈現。這其中就牽扯到混凝土的標號問題。所以必須從國家技術標準上相應提高混凝土和鋼筋混凝土的標號。配置混凝土對水泥用量是有要求，不管混凝土強度標準要求是多少，必須要用夠一定量的水泥。因為少用水泥后會降低水泥漿對砂子、骨料的包裹性，容易產生分離，影響混凝土的整體性，質量難以保證，同時施工性能比如混凝土的流動性、坍落度等也受影響。

我國當前在建筑中大量采用鋼筋混凝土時，提高鋼筋混凝土標號，鋼筋的標號也要考慮。也就是說，鋼筋混凝土的配比對水泥有一定要求，對鋼筋等級的提高也同樣有要求。因此提高我國建筑物和構筑物的質量和壽命，必須建材行業、冶金行業和建筑行業協調聯動，形成合力，相互配合，共同發展。除此之外，我們還要高度重視建筑設計工作，從建筑物和構筑物的設計源頭就把采用高標號的混凝土和鋼筋混凝土納入設計之中，從建筑設計規范、施工預算標準、施工驗收規范進行修訂提高，才能從市場需求端，產生對高標號混凝土和鋼筋混凝土的巨大需求，才能使水泥產品和冶金產品向高質量發展。

因此，如果只是提高水泥這一原材料的標準，而對后續環節仍舊采用老標準執行的話，對整個建筑物所呈現出來的整體質量是沒有多大變化的，也就是說只有建材行業的“單打獨斗”是遠遠不夠的。
這就很好說明了系統工程的重要性。從水泥這一原材料的制備和采購，到混凝土和鋼筋的配置，再建筑物和構筑物的設計施工，每一環節都是緊密相連，必須環環相扣，相互配合，才能實現整個建筑物質量的提升。

所以，我呼吁建材行業應該與建筑部門、規劃部門、冶金行業聯合一起，在國務院的領導下，緊密配合、相互協調，共同為提高我國的建筑物和構筑物的質量、節能減排、發展循環經濟而努力。

中國建筑材料工業規劃研究院院長劉長發：取消復合32.5水泥對控制濫摻很有必要

取消復合32.5強度水泥是為了杜絕濫摻的現象，如果摻加量控制不好的話，可能會影響工程質量。建材是百年大計，必須要保證工程安全，現在水泥廠那么多，有些企業監管不到位，一旦出了問題，對全行業都是很大的損失。

復合水泥可以摻加多種類的材料，這些種類和摻加量都不好控制，摻加的有些材料是否對人體有害，比如重金屬、微量元素、負離子等產生鋼筋銹蝕的元素。因此，對于一些質量有問題的企業來說，復合就是一種掩蓋。目前，行業監管和檢測技術都不達標，所以有可能出現質量問題。

總體來講，取消復合32.5強度水泥對規范市場還是有一定積極作用。下一步行業企業要加強技術研究，等到我們做到技術成熟、監管到位的時候，不是不可以恢復復合32.5強度水泥的應用，但目前為了控制濫摻，取消還是有必要的。

高長明：取消32.5復合水泥要從源頭抓起

在國內，假冒偽劣水泥現象在有些地區比較嚴重，大多發生在低標號水泥中，其中32.5復合水泥約占80%，據我觀察，摻雜了劣質產品的32.5復合水泥大多數是一些小粉磨站所生產。32.5復合水泥中摻加的混合材成分比較雜，無法進行質量監督，摻入的很多混合材都沒有嚴格執行國家標準，這樣水泥產品的質量無法保證。為提升水泥品質、消除下游混凝土質量安全隱患，優化水泥產品結構，擠壓競爭乏力的落后產能，需要加快制定修訂水泥產品標準和相關設計規范，降低32.5等級水泥比重。從另一方面來說，“一刀切”可能帶來一連串的連鎖反應，需要防范違規小粉磨站將假冒偽劣產品轉移到32.5礦渣、粉煤灰水泥中，在其中加入其他成分。因此，取消32.5復合水泥要從源頭上抓起，加強監管力度。

32.5復合水泥并非一無是處

在國內，32.5復合水泥和眾多老百姓關系密切，它的優點是價錢低，后期強度較高，水化熱較低。目前農村大量的基礎設施建設，老百姓建房還都需要32.5復合水泥。少用水泥，對建設節約型社會有好處，但需要讓老百姓特別是農村建筑施工人員知道，原來的混凝土規范和施工習慣要改變，要加大砂石的摻加比例，而這需要有個過程?，F在商品混凝土企業、砂漿企業往往首選42.5水泥，然后根據需要摻加混合材，但是老百姓不知道該怎么摻。另外C20和C30等級混凝土也需要32.5復合水泥，還有砌筑、外墻等也需要。32.5復合水泥作為一種產品，應該有它的市場需求和空間，能否取消，讓市場來選擇，如果沒有市場自然就不用生產了。

取消32.5復合水泥后，相關生產企業獲得政策補貼將會相應減少。32.5水泥產品的比重有望明顯降低，預計熟料需求有望得到一定程度的提升，熟料產能利用率有望一定程度的提高。此外，取消32.5復合水泥產品，還將大大減弱無熟料粉磨站企業的市場競爭力。這類粉磨站主要是依賴混合材摻加量和波峰波谷電價來降低成本，取消32.5水泥不僅減少了混合材摻入量，而且也將減少享受綜合利用退稅政策，導致這類無熟料的粉磨站企業失去市場競爭力。未來無熟料的粉磨站企業將逐漸被淘汰或收購，這將有利于水泥行業競爭格局的改善。如果政策真的落實，大企業的規模優勢可以使其迅速搶占市場，因此獲益會更多。

目前來說，現行對水泥企業生產原料中摻有不少于30%的廢渣生產的水泥，實行增值稅即征即退資源綜合利用優惠政策，調動了水泥企業利用工業廢棄物的積極性，對促進資源綜合利用起了積極作用，但目前享受這一政策的主要是32.5等級的低標號水泥。為更好地發揮財稅杠桿作用、調整并強化政策取向，我國將修訂完善資源綜合利用財稅優惠政策，減少32.5復合水泥產品，發展高標號水泥、高性能混凝土以及利用水泥窯處置城市垃圾、污泥和產業廢棄物，在熟料總量不變的情況下，減少摻合料，提高水泥熟料系數、減少水泥產品總量。

標準制定是關鍵

國務院嚴控新增產能，水泥協會也正在制定國務院化解產能嚴重過剩矛盾41號文件細化執行方案。主要包括：一、取消復合32.5水泥的時間爭取在上半年逐步執行，下半年按照新標準，32.5復合水泥補貼也將相應取消；二、資源綜合利用稅收補貼調整，42.5摻廢料即使小于30%也應該有適當補貼，52.5摻廢料10%也要享受補貼。

前段時間，根據國務院2013年41號文“關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見”和工信部的要求，中國建筑材料科學研究總院完成了GB175《通用硅酸鹽水泥》標準的修訂并發布征求意見稿，將取消復合32.5強度等級水泥，這意味著關于取消復合32.5強度等級水泥的進程又前進了一步。

亞泰集團副董事長、副總裁徐德復：盡快出臺相關細則最重要

取消32.5復合水泥對水泥企業是否會有不利影響？亞泰集團副董事長、副總裁徐德復：“什么時候能夠實施，我們舉雙手贊成！”

徐德復表示，取消32.5復合水泥不僅不會影響到國內大型水泥企業，反而是有利的。真正受影響的是一些小水泥企業和粉磨站。“目前，國內32.5復合水泥的的市場比較亂，一些小水泥企業、小粉磨站為謀求利益在生產復合32.5水泥時摻加的材料超過國家規定標準，因這樣的手段形成價格優勢，導致不公平的市場的競爭，傷害了大型水泥企業的利益，同時也導致了產能過剩。”

復合32.5強度水泥的取消，標志著32.5標號水泥不再享受國家免稅政策，針對這個問題，徐德復表示：“絕對正確！要堅決32.5水泥的免稅政策。轉而讓42.5和52.5這樣的高標號水泥成為消化工業廢渣的載體，并逐步提高礦渣、粉煤灰在42.5和52.5水泥的消化力度。”

徐德復表示，相較32.5水泥而言，目前42.5和52.5水泥消耗工業廢渣的能力還不強，國家可以根據具體情況來適當降低免稅的標準。“比如原來消耗30%的工業廢渣即可免稅，現在可以降低到20%，慢慢引導高標號水泥走入普通消費市場，進而慢慢取代32.5水泥，但最重要的是盡快出臺取消復合32.5強度水泥的相關細則。”徐德復說。

北方水泥副總裁、佳木斯北方水泥董事長趙君：取消復合32.5強度水泥利好大型水泥企業

關于取消32.5復合水泥標準，北方水泥副總裁、佳木斯北方水泥董事長趙君的觀點與徐德復不謀而合。趙君表示，淘汰32.5復合水泥不僅對北方水泥，對中國所有大型水泥企業都是一個利好。
“通過淘汰32.5復合水泥可以進一步加大淘汰落后產能的力度。”趙軍稱：“原來在淘汰落后產能上，只是新型干法窯淘汰一些落后的水泥生產線，比如立窯?，F在不同了，取消復合32.5強度水泥，換言之就是取消了一種水泥產品，通過這個政策，將一些無力生產高標號水泥落后企業、小粉磨站全部淘汰，從根本上來解決產能過剩問題。”

趙君表示，取消32.5復合水泥是個大趨勢，歐美一些國家早已取消了復合32.5強度水泥，取消復合32.5強度水泥一定程度上促進了我國水泥行業與世界接軌，從而更加有利于水泥行業的發展。
西部水泥技術總監白明科：有利于提升水泥企業提升技改能力與管理水平

“取消復合32.5強度水泥勢必會倒逼水泥企業加強技術改造和管理水平。”陜西西部（堯柏）水泥股份有限公司技術總監白明科表示。

作為技術型負責人，白明科算了一筆水泥生產賬。“取消復合32.5強度水泥后，在水泥生產來說，一定會加大熟料的消耗量，這無形中加大水泥生產成本，這對水泥企業來說就是個考驗。”
白明科表示，和復合型水泥不同，以礦渣和粉煤灰為原料生產的水泥，礦渣和粉煤灰的投入有一個固定值。但復合型水泥強度低，所以在生產時什么都可以加，這也是一些小水泥企業的作法，摻加的東西多了成本自然低了，所以就會以很低的價格出售，在市場上和大水泥企業形打價格戰，不僅擾亂市場，還導致水泥產能過剩。

白明科指出：“32.5標號的礦渣水泥和粉煤灰水泥因為受到資源的限制，很多企業沒有能力生產，原來可以生產復合水泥維持生計，但隨著復合32.5強度水泥的取消，倒逼一些技術落后，管理落后的企業進行技術改造，提升管理水平，因為不改革就死掉”。

云南省建材工業行業協會行業管理處處長、云南省建材工業協會秘書長師紅：取消32.5復合水泥的時機或許未到

在全國范圍里取消復合32.5強度水泥，我認為有點不太現實。去年，相關編制單位曾給云南省建材工業行業協會發過意見征求函，在調研了云南省水泥發展情況之后，認為現階段取消復合32.5強度水泥對于淘汰落后產能有幫助，但同時就落后邊遠地區的省份來講，也有三個不利影響。

首先，云南省的水泥產能已達到1.2億噸左右，但不全是優質水泥熟料。很多項目是2007年到2009年期間建成，出現很多低水平重復建設的生產線，占到總產能的40%~50%。而且云南省還有不少立窯、小干法窯，從行業管理層面來講，如果取消復合32.5強度水泥，對這類企業影響很大。

第二，作為水泥行業下游的混凝土產業，混凝土攪拌站勢必將受到上述政策的波及。對混凝土企業來說，外加劑已是不可或缺的第六成分。復合32.5強度水泥也可配出C30、C50等級的混凝土，主要看摻合比是否嚴格按照國家標準來執行。隨著外加劑的使用，復合32.5強度水泥也可適用。

第三，取消復合32.5強度水泥，對生產企業來說意味著不再享受資源綜合利用優惠政策。根據我國資源綜合利用優惠政策，不管是煅燒前后，只要摻合的工業廢渣，經過折算，總量加起來超過產品含量的30%即可享受即征即退的優惠政策，而且規定只有生產復合水泥才可以享受此政策。

現在取消復合32.5強度水泥之后，對很多生產新型干法水泥的低端企業來說，就享受不到這個政策。如果資源綜合利用政策調整，應該把退稅的優惠政策率先做出改變，比如摻比多少即可享受多少優惠待遇，不要把比例硬性規定在30%以上，那么取消復合32.5強度水泥對淘汰落后產能絕對有利。

全國范圍取消復合32.5強度水泥，對尚落后的水泥產區來說，會帶來不小的打擊。我認為，淘汰落后產能可以采取其他措施，直接取消復合32.5強度水泥，對于云南省來講，還需要一個過程。雖然最終還是必須被淘汰的，但在時機的把握上，還需全面考慮。

另外聲音：

同時，針對取消復合32.5強度水泥也有人表示擔憂。一位不愿透露姓名的水泥企業負責人稱，取消復合32.5強度等級水泥，無疑是應對產能過剩的一劑良藥，復合32.5強度水泥取消了，余下的還有以粉煤灰、火山灰為原料的其他32.5型號水泥，如果政府有關部門的監管不到位，很可能讓一些小企業、粉磨站有空子可鉆。這位負責人舉了個例子：“復合32.5強度水泥取消后，如果政府部門監管不到位，就會出現一些小水泥企業的‘以次充好’的現象，對外宣稱是粉煤灰水泥、礦渣水泥，但實際上還復合32.5強度水泥。如果真的出現了這種狀況，既不利于解決水產能過剩問題，也會導致不公平的市場競爭，損害大水泥企業的利益。”

結語：

綜合以上采訪看，水泥企業普遍擁護取消復合32.5強度水泥，從引導行業未來發展，提升建筑質量來看，取消復合32.5強度水泥不僅是中國水泥行業的趨勢，更是大勢。但科學、合理的方式加以引導，還有待相關細則的出臺。