2015年是“十二五”收官之年，也是“十三五”出規劃指導思想之年。

有著中國智庫之稱的“中國經濟50人論壇”，其“2015年年會：新常態下的‘十三五’規劃思路”在春節前最后一個周末在京召開。與會專家各抒己見，并在中國要保持適度增速，服務小康社會上達成一致。

6.5%是增長底線

中國經濟從高速增長進入中高速。何為中高速？多少合適？

會議主持人、論壇學術委員會成員蔡昉表示，在“十三五”時期保持適當的增長速度還是必要的。“這個適當的經濟增長速度按照現在中央的說法就是中高速。當然，具體是多少，是7%還是8%或者是更低？這個可能還是不一樣的。但保持必要增長速度的目的，是為了實現老百姓能夠體驗到的全面小康社會。”蔡昉說。

去年，50人論壇受托國家發改委做了關于“十三五”規劃前期研究工作。論壇學術委員會成員、中國改革基金業國民經濟研究所所長樊綱進行了匯報。樊綱稱“十三五”期間中國的潛在增長率，大家研究后基本的結論是7%左右，甚至7%到7.5%的潛在增長率應該是可以實現的。

論壇特約專家、國家發展和改革委員會發展規劃司司長徐林表示，從實現十八大提出的小康社會翻番的要求來看，如果今年經濟能夠實現7%的增長，要想實現在2020年經濟增長翻番的目標，則“十三五”時期，6.5%的增長是底線。

從主流機構和一些比較知名的經濟學家的分析來看，中國“十三五”的潛在增長率的區間大致在6%到8%之間，有兩個百分點的差距，但最多的可能是集中在6%到7%這個區間里面。

但要保持適度增長，目前的確存在著如何穩增長的問題，即保持中高速和調結構及防風險之間的權衡關系。蔡昉比喻為，“是一個非常微妙的平衡。可能是一個刀刃一樣的平衡，過猶不及，往哪邊太偏了都是不好”。

但無論怎樣，與會專家都不希望再回到傳統經濟的發展方式上，來實現“十三五”的經濟增長。

包容性增長

那么，“十三五”規劃，從大的方面而言，將解決那些問題呢？

論壇成員、中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民在演講中提出了“十三五”規劃必須回答的“十大問題”。其中包括，如何實現全面建成小康社會的目標、如何保持經濟穩定增長、如何提高居民，特別是低收入群體的收入、如何改革傳統的發展方式、如何擴大開放等問題。

徐林認為，“十三五”規劃有幾個很突出的方面：一是怎么能夠全面完成小康社會的各項目標。因為“十三五”規劃是全面建成小康社會最后一個五年規劃；二是怎么能夠在市場對資源配置起決定性作用，更好發揮政府作用的機制下來編制規劃；三是怎么能夠引領新常態。

在他看來，中國仍然處在一個可以大有作為的戰略機遇期，全球和平、合作發展的主題并沒有發生改變。但是在這個過程中，中國作為一個大國，需要有足夠的戰略耐心處理好在大國覺醒過程中復雜的戰略關系，維護好并利用好戰略機遇期，國內關鍵是要實現轉型升級和創新的驅動。

“‘十三五’的發展要明確幾個導向，就是要把提質、增效、升級作為引領新常態的發展導向。同時要把改革創新貫穿于發展的全過程，也就是要把改革創新作為一條主線來對待。在這個基礎上，我們強調要以深化改革來不斷釋放發展的活力，要以創新驅動來不斷的增強發展的內生動力，要以全面的開放來提升國家的國際競爭力，以包容的發展來增進社會的凝聚力，以綠色低碳來提高國家的可持續發展能力。這是我們對”十三五“發展指導思想的一些思考”，徐林稱。

徐林用24個字，概括對“十三五”一些基本思路的考慮：創新驅動、轉型升級、融入全球、包容和諧、綠色低碳、制度保障。

關注焦點

盡管會議上交鋒較少，但很多焦點話題，引起與會者關注。

在“十三五”時期的產業轉型與產業政策問題上，樊綱直言，“十二五”期間，政府選擇一些產業加以扶持的政策是不成功的，是非常重要的教訓，“特別是一些新興戰略產業，最后都變成了過剩產業。這里面有機制問題，一旦列入產業政策，各級政府都去資助，市場上也都在忽悠，一下子就變成了一種過剩產能”。樊綱建議，今后應更多實施普惠式的政策，鼓勵各行各業應用新技術，發明新技術，提升競爭力，提升產業生產能力。

在人力資源建設方面，樊綱建議從“十三五”時期開始推廣實施12年義務教育體制，為進入高收入階段打好人力資源的基礎。

在收入問題上，楊偉民強調，實現居民收入的中高速增長比實現GDP的中高速增長更重要，而且要在普遍提高居民收入的過程中努力縮小收入差距。

在城鎮化問題上，楊偉民分析稱，要促進在城市有穩定就業的常住人口實現市民化，如果解決不好會帶來三個問題：一是“十三五”期間城鎮化率將大大放緩，二是房地產市場的剛需很難釋放，三是今后可能會面臨誰來務工的問題。

論壇成員，中國國際經濟交流中心副理事長鄭新立擔心，“十三五”有兩個硬指標，稍有不慎有可能完不成，會影響到全面小康目標的實現：一是城鄉居民人均收入要比2010年翻一番。根據前三十幾年的數據，經濟增長速度比城鄉居民人均收入增長速度快2.5%。最近這一兩年城鄉居民收入的增長速度超過了GDP的增長速度，短期內是可以的，但是長期是難以維持的。所以這個指標是一個硬指標；二是單位GDP的能源消耗和污染物排放下降的指標。“十二五”時期這個指標也沒有完成。