回顧上半年中國經濟可謂有驚無險，形勢好轉。一季度經濟增速下行至7.4%，引起決策層和各界的廣泛關注。分析認為，這一增速仍在合理區間之內，但經濟仍存下行的壓力。據不完全統計，4月份以來，政府陸續出臺至少17項微刺激穩增長措施。隨著政策落實和顯效，5月、6月經濟數據開始轉好，經濟企穩回暖成為共識。專家認為，二季度經濟會好于一季度。

一季度經濟增速回落至7.4%下行壓力仍存

國家統計局數據顯示，一季度我國GDP為128213億元，同比增長7.4%，比去年四季度回落0.3個百分點。這一增速為2012年三季度以來的最低點，也低于年初政府設定的7.5%年度增長目標。

對于經濟增速回落的原因，國家統計局新聞發言人盛來運分析，主要體現在三個方面：一是外部環境仍然復雜嚴峻；二是我國正處在“三期”疊加階段，即經濟增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期；三是政府主動調控的結果。

盡管一季度經濟增速延續放緩態勢，但增速還是略高于此前市場預期的7.3%。而且專家們一致地認為，這一增速仍在合理區間。北京大學金融與證券研究中心主任曹鳳岐對記者表示，目前我國處在轉軌轉型和結構調整時期，經濟增速出現回落是正常現象，7.4%的增速處于正常增長范圍和合理區間。

中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才也表示，一季度經濟保持在7.4%的增長水平仍在合理區間，今年的政策目標是經濟增速7.5左右，在7%到8%之間都是合理的。就業是經濟增長的核心，穩增長更多體現在保就業方面。從就業方面來看，一季度就業并沒有因為經濟放緩而下降。數據顯示，一季度新增城鎮就業崗位達到300多萬。

“一季度經濟在合理區間，但是經濟下行的壓力仍然很大。”在國家信息中心首席經濟師范劍平看來，這一方面來自中長期結構性因素帶來的影響，另一方面也有來自前期刺激政策帶來的后遺癥，集中表現在產能嚴重過剩直接導致PPI連續25個月下跌，這會對企業效益和下游投資的積極性產生很大的不利影響。

盛來運也強調，同時要看到，外部環境仍然復雜多變，國內經濟仍存在一定的下行壓力。其實經濟下行壓力不僅表現在全國層面，地方經濟的下行壓力不小。除了安徽增速高于全年目標之外，其余30省份的一季度GDP增速未達到年度預期目標。29個省份經濟增速相比去年同期出現了回落。而河北和黑龍江增速更是跌破了5%。

經濟調整新常態下穩增長微刺激措施頻加碼

看到中國經濟增速放緩，部分境外機構再次對唱空中國。徐洪才表示，這些唱空中國的人簡直就是杞人憂天。范劍平也認為，對于新的經濟形勢，不能簡單拿“老眼光”來看待；單純用工業增速來判斷中國經濟形勢的“老辦法”已經不合時宜。

對于當前經濟形勢，5月份國家主席習近平在河南考察時首次提出了“新常態”。分析稱，這一新常態也就是經濟調整和中高速增長。曹鳳岐表示，我國處在轉型轉軌和結構調整時期，過去那種高速增長在今年不太可能出現。

對于經濟放緩政府也是早有預料。在一季度數據公布前，國務院總理李克強出席博鰲亞洲論壇年會時就強調，不會為經濟一時波動而采取短期的強刺激政策；既要冷靜觀察、保持定力，又要未雨綢繆、主動作為。

為了應對經濟下行風險，一季度數據出爐后，政府開始有針對性地出臺微刺激政策。據不完全統計，4月中旬至6月中旬的兩個月，國務院就累計出臺了至少15項重大政策來促進經濟平穩運行。

4月22日，國務院發布《關于金融服務“三農”發展的若干意見》，強調要從三個方面增強資本市場支持“三農”的能力，進一步健全農村金融體系，降低整體融資成本。4月23日，國務院常務會議確定進一步落實企業投資自主權的政策措施，決定在基礎設施等領域推出一批鼓勵社會資本參與的項目。

4月25日，央行下調縣域農村商業銀行人民幣存款準備金率2個百分點，下調縣域農村合作銀行人民幣存款準備金率0.5個百分點。4月30日，李克強主持召開國務院常務會議，部署支持外貿穩定增長和優化結構有關工作，確定進一步促進高校畢業生就業創業的政策措施。財政部、稅務總局發布通知，明確從2014年6月1日起將電信業納入營改增試點范圍。

5月9日，國務院發布《關于進一步促進資本市場健康發展的若干意見》，旨在更好發揮資本市場優化資源配置的作用，促進創新創業、結構調整和經濟社會持續健康發展。5月15日，國務院印發《關于支持外貿穩定增長的若干意見》，以激發市場活力、提振外貿企業信心、促進進出口平穩增長。

5月16日，央行、銀監會、證監會、保監會、外匯局聯合發布《關于規范金融機構同業業務的通知》，以引導資金更多流向實體經濟，降低企業融資成本，提高金融體系支持實體經濟的能力。5月30日，國務院部署落實和加大金融對實體經濟支持，并提出四項措施進一步減少和規范涉企收費、減輕企業負擔。

最近，微刺激政策繼續加碼。6月16日，央行再次實施定向降準，對符合審慎經營要求且“三農”和小微企業貸款達到一定比例的商業銀行以及為財務公司、金融租賃公司和汽車金融公司下調存準率0.5個百分點。6月30日，銀監會調整商業銀行存貸比計算口徑，將“三農”貸款等六項從分子中減去，業內人士預計，這一政策將為實體經濟釋放至少8000億元流動性。

嚴格落實政策顯效經濟企穩回暖跡象明顯

為了加快落實穩增長、促改革、調結構、惠民生各項政策措施，讓企業和群眾享受政策紅利，5月30日召開的國務院常務會議決定，對國務院已出臺政策措施落實情況開展全面督查。重點針對落實進展緩慢的，查找原因、提出對策，打通抓落實的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，消除影響政策落地的體制機制障礙。