近日，《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式公布，確定以湖南、湖北、江西三省共31個城市作為長江中游城市群，實施區(qū)域一體化發(fā)展。

專家認為，長江中游城市群有望成為中國經濟新增長極，同時《規(guī)劃》也給資本市場帶來重大利好，預計將撬動超過萬億元規(guī)模的基建投資。

5個國家級城市群呼之欲出

國家發(fā)改委4月16日公布的《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》是繼長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群和京津冀城市群之后中國第四個國家級城市群規(guī)劃，也是國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺后官方披露的首個跨區(qū)域城市群規(guī)劃。

目前，第5個國家級城市群——成渝城市群規(guī)劃將于年內上報。未來，隨著5個國家級城市群的建設，長江中游城市群將是其中不可忽視的力量。

據(jù)媒體報道，國家城市群規(guī)劃已進入正式編制階段，初步從重點培育國家新型城鎮(zhèn)化政策作用區(qū)的角度出發(fā)，確定打造20個城市群。其中包括5個國家級城市群、9個區(qū)域性城市群和6個地區(qū)性城市群。

國家發(fā)改委國際合作中心執(zhí)行總監(jiān)吳維海接受《中國企業(yè)報》記者采訪時表示，在經濟全球化和區(qū)域經濟一體化加速發(fā)展、我國發(fā)展進入新常態(tài)、改革進入攻堅期和深水區(qū)的背景下，國家制定和實施長江中游城市群發(fā)展戰(zhàn)略，有助于這些地區(qū)和城市充分利用黃金水道推動長江經濟帶的協(xié)調發(fā)展、加快中部地區(qū)的全面崛起、探索新型城鎮(zhèn)化道路、促進區(qū)域一體化協(xié)調發(fā)展。

“通過推動區(qū)域性城市群的打造，有利于跨區(qū)域整合優(yōu)化資源要素，探索城市群合作發(fā)展的新路徑和新模式，培育形成全國重要的經濟增長極，引領和帶動中部地區(qū)加快崛起。”吳維海說。

盤古智庫學術委員易鵬也對記者表示，《規(guī)劃》獲批能增強長江中游地區(qū)經濟增長動力，長江中游城市群的打造有利于中西部經濟發(fā)展，有利于以武漢、長沙、南昌為中心的城市群的發(fā)展，有利于中西部城鎮(zhèn)化進程。

長江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體的特大型城市群。城市群國土面積約為31.7萬平方公里，相當于3個長三角城市群、5個珠三角城市群的面積，可謂世界之最。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，該城市群區(qū)域內2014年實現(xiàn)生產總值6萬億元，年末總人口達1.21億人，分別約占全國的 3.3%、8.8%、8.8%。

特別值得一提的是，中部地區(qū)發(fā)展?jié)摿薮螅谌珖洕鏊俜啪彽谋尘跋拢L江中游地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢十分良好，經濟仍保持高增長。有數(shù)據(jù)顯示，去年江西、湖北經濟增速達到9.7%，湖南也達到了9.5%，遠高于全國平均水平。

《規(guī)劃》同時提出，到2020年，長江中游城市群整體經濟實力明顯增強，轉變經濟發(fā)展方式取得實質性進展；到2030年，發(fā)展成為我國經濟增長與轉型升級的重要引擎和具有一定國際競爭力的現(xiàn)代化城市群。

國家發(fā)改委地區(qū)司副司長于合軍表示，城市群的出現(xiàn)是生產力發(fā)展、生產要素逐步優(yōu)化組合的產物，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的高級形態(tài)。通過推動長江中游城市群發(fā)展，可以盡快培育形成長江經濟帶，打造成全國經濟“第四極”。

如何打破壁壘融合發(fā)展？

《規(guī)劃》對長江中游城市群做出了明確的戰(zhàn)略定位：打造中國經濟新增長極、中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)、內陸開放合作示范區(qū)，以及“兩型”社會建設引領區(qū)。

《規(guī)劃》出臺，對湘、鄂、贛三省無疑是重大利好，三省表現(xiàn)積極。

江西已經著手編制出臺《江西省貫徹落實長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃實施方案》，結合江西實際，在薄弱環(huán)節(jié)上“發(fā)力”，在優(yōu)勢領域中“用功”。

湖北省認為其在推進長江經濟帶和長江中游城市群發(fā)展中更具“帶頭”責任。提出了建設“文化長江、生態(tài)長江、經濟長江”的思路。

湖南省則表示在繼續(xù)鞏固和發(fā)揮長株潭城市群的核心增長極作用同時，依托兩型社會試驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)兩大平臺，積極參與長江中游城市群合作與建設。

事實上，融合早已開始，2012年湘鄂贛三省負責人就在武漢聚首啟動長江中游城市群的推進工作，并在2013年啟動規(guī)劃編制。

2013年2月長江中游城市群省會城市首屆會商會在武漢舉行，達成《武漢共識》，2014年通過《長沙宣言》，到2015年的《合肥綱要》。

同時，區(qū)域相關一體化工作開始嘗試推進，如武漢、長沙、合肥、南昌4個城市在全國率先實現(xiàn)公積金互提互貸。據(jù)統(tǒng)計，三省已在產業(yè)、交通、科技、文化、旅游、生態(tài)、公共服務等領域簽訂30多項合作協(xié)議。

值得一提的是，長江中游城市群規(guī)劃中一度包括安徽省，但因其地理位置和經濟聯(lián)系更傾向長三角地區(qū)而納入長三角經濟區(qū)域范疇。

在產業(yè)發(fā)展上，《規(guī)劃》提出，長江中游城市將聯(lián)手打造產業(yè)集群。引導武漢、長沙等地開展汽車產業(yè)合作與企業(yè)重組，打造全國重要的汽車產業(yè)基地；以大型鋼鐵骨干企業(yè)為龍頭，兼并、重組一批中小鋼鐵企業(yè)，組建若干特大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)集團，打造中部鋼鐵產業(yè)集群；以武漢、長沙等為重點，共同打造具有世界影響的裝備制造產業(yè)基地。

不過，由于湘、鄂、贛三省發(fā)展存在一定差異性，而且產業(yè)重合度較高，因此，三地如何協(xié)調發(fā)展，如何打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，促進要素自由流動，形成統(tǒng)一區(qū)域大市場成為實現(xiàn)產業(yè)集群目標的關鍵。

易鵬表示，國家層面的規(guī)劃是有價值的，有利于規(guī)劃各方的參與、實施、引導，當然對規(guī)劃的期望值也不要太高，規(guī)劃畢竟不是解決問題，規(guī)劃需要落實，通過相互協(xié)調、攜手共進才是關鍵。

易鵬認為，長江中游城市群之間可以通過密集的交通網絡發(fā)揮協(xié)同效應，最終能集體發(fā)力。

在吳維海看來，長江中游城市區(qū)域聚合存在的問題主要有：出海港口和基礎設施連通性有待加強；長江中游缺少輻射能力強的中心城市，需要盡快構建和培育；長江中游現(xiàn)有產業(yè)規(guī)模不夠，與城市群建設目標有不小的差距；長江中游城市群的合作與發(fā)展模式不清晰，有待創(chuàng)新。

對此，吳維海表示，實現(xiàn)長江中游區(qū)域內協(xié)調發(fā)展，要完善和建立開放合作、互利共贏、共建共享的一體化發(fā)展機制，制定具體行動方案，圍繞新型城鎮(zhèn)化建設，重點推進城鄉(xiāng)、產業(yè)、基礎設施、生態(tài)文明、公共服務“五個協(xié)同發(fā)展”。

撬動萬億元投資

事實上，目前國家全方位推進對外開放，特別是隨著“一帶一路”戰(zhàn)略、長江經濟帶建設的深入推進，中西部地區(qū)迎來了千載難逢的對外開放機遇。

易鵬認為，長江中游城市群會更多地結合“一帶一路”，通過國內國外兩個市場，使區(qū)域內的優(yōu)勢產業(yè)得到更好的發(fā)展。

易鵬分析認為，長江中游地區(qū)具有產業(yè)比較優(yōu)勢，可以依托現(xiàn)有的產業(yè)基礎，通過建立城市群產業(yè)協(xié)調發(fā)展機制，聯(lián)手打造優(yōu)勢產業(yè)集群，建設現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展壯大現(xiàn)代農業(yè)基地，有序推進跨區(qū)域產業(yè)轉移與承接，加快產業(yè)轉型升級，構建具有區(qū)域特色的現(xiàn)代產業(yè)體系。

“長江中游城市群關鍵在工農業(yè)的發(fā)展，這個區(qū)域既有雄厚的工業(yè)基礎也有農業(yè)產業(yè)化方面的優(yōu)勢，這里也有地理位置的優(yōu)勢，是交通樞紐中心，市場可以輻射東西地區(qū)，而且人口規(guī)模大，與東部相比具有勞動成本的優(yōu)勢，與西部比有物流成本優(yōu)勢。”易鵬說。

按照《規(guī)劃》，未來長江中游城市群將構建起多中心協(xié)調發(fā)展格局，強化發(fā)展軸線功能，促進省際毗鄰城市組團發(fā)展。城市群以“兩橫三縱”作為重點發(fā)展軸線，“兩橫”即長江經濟帶、滬昆鐵路沿線，“三縱”為京廣、京九、二廣發(fā)展通道，通過軸線將各城市發(fā)展串聯(lián)起來。

分析人士表示，構建多層次對外交通運輸通道，無疑是實現(xiàn)長江中游城市群一體化發(fā)展首要任務。

《規(guī)劃》明確統(tǒng)籌推進重大基礎設施建設， 合力構建分工合理、 功能完善、保障有力的基礎設施體系，提升互聯(lián)互通和現(xiàn)代化水平，加快武漢、長沙、南昌全國性綜合交通樞紐建設，增強一體化發(fā)展的支撐能力。

一個快速鐵路網建設正在該區(qū)域加快推進，杭州經長沙至昆明、合肥至九江、南昌至贛州、贛州至深圳、九江至武漢、武漢至西安、懷化經邵陽至衡陽、重慶至鄭州等鐵路，武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群等城際鐵路有的已經規(guī)劃或已經開工建設。

有分析人士初步估算，三個省之間共同推進的交通運輸網絡體系建設有望撬動超過萬億元規(guī)模的基建投入，將帶來一場投資盛宴。