外界注意到，今年召開的國務院常務會議，6次部署直接與國家的主題投資相關。其中，棚戶區改造成為了政策的主要發力點。

拉動投資的首選

首先是棚改工作的力度加大，國家已經批準由國家開發銀行成立專門機構，實行單獨核算，采取市場化方式發行住宅金融專項債券。國開行住宅金融事業部便是在這樣的政策下催動而出。

不僅僅是在國家層面成立了國開行的住宅金融事業部，國務院還批復央行1萬億元再貸款，用于支持國開行的住宅金融事業部，以保證完成棚改任務的資金需要，并努力降低資金成本。這也成為目前首個投資過萬億元的民生項目。如果加上鐵路建設和重大水利工程建設，這幾大領域的投資規模有望超過1.2萬億元。

事實上，從中央目前選定的投資領域看，多與經濟社會發展和民生有關。例如，讓億萬居民早日“出棚進樓”的棚戶區改造，除了是改善民生的硬任務外，也是拉動投資、促進消費的生力軍。

中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍表示，這實際上反映出未來的投資方向是增加公共產品的有效供給，加快補上經濟社會發展的“短板”。在專家們看來，“出棚進樓”是目前有效拉動投資、促進消費、帶動相關產業發展和改善欠發達地區發展環境的“首選”。“可以看出，與以往啟動投資后的鋪攤子不同，這一次的投資更加強調定向發力。政策目標也不只是單一的經濟增長，而是通過投資的驅動，實現經濟增長、改善民生和結構調整的多重效應，為中長期的發展奠定堅實基礎。”王軍分析。

7月29日，中共中央政治局召開會議，分析研究了上半年經濟形勢和下半年經濟工作。王軍認為，“從會議透露的信息看，穩增長和促改革將成為下半年經濟工作的主基調，這主要是緣于經濟發展仍面臨著復雜形勢，實現全年經濟社會發展預期目標需要付出更多努力。

起到“一石多鳥”的作用

關于為什么要用“出棚進樓”來作為國家投資的發力點？李克強總理此前在多個場合提到過其所產生的“一石多鳥”作用。在前不久召開的經濟形勢專家座談會上李克強總理強調，必須保持中國經濟運行長期處于合理區間。他特別提到，要通過改革投融資體制，形成政府、企業、社會資本多元投入格局，加快補上經濟社會發展的“短板”，不僅可以改善民生、增加就業，也能有效優化發展硬環境。

“在‘穩增長、促改革、調結構、惠民生’的總體目標下，政府的政策工具實際上已在圍繞穩增長發力。”采訪中，有權威人士表示，未來的政策追求是有效市場和有為政府的統一。在大力推進簡政放權、激發市場活力的同時，更好地發揮政府有形之手的作用。堅持在區間調控的基礎上，注重實施定向調控，抓住重點領域和關鍵環節，著力找準“噴灌”和“滴灌”的方向，夯實經濟中高速持續增長的基礎。

“盡管有爭論，但不可否認，以棚戶區為發力點的投資，仍是當前中國經濟增長的關鍵支撐。”國務院研究室司長向東說。他談到，今年以來，面對經濟下行壓力較大的現實，決策層保持定力、綜合施策，采取了“擴投資、推改革”的政策組合拳，有力保障經濟在合理區間運行。這其中，棚戶區改造等投資無疑是最為重要的抓手之一。

而此次政治局會議在部署下半年經濟工作時，也明確提出要積極擴大有效投資，發揮好投資的關鍵作用，進一步釋放民間投資潛力，著力提高投資質量和效益。“為了穩增長，增加投資是非常有必要的，關鍵是要把握好資金的投向。”全國政協經濟委員會副主任、國家統計局原局長李德水表示，應當增加的是“調結構的投資”，即把資金投向符合民生發展的領域，同時要考慮到結構調整和產業升級的方向。

二季度7.5%、整個上半年7.4%的經濟增速，相比于全球其他主要經濟體，中國的表現可謂搶眼。彼得森國際經濟研究所高級研究員加利·霍夫鮑爾認為，雖然美國經濟增長會遠遠高于歐洲和日本等主要經濟體，“但是要比中國就差遠了”。

為他所羨慕的還不限于此。由于美國各級政府在換屆后難以保持政策的延續性，所以與企業達成的協議往往最終難以履行。這使得美國企業雖有充裕的資金，卻在基礎設施投資上受到極大的限制。與之相反，有觀點認為，中國用10年的時間完成了美國100年搞的基礎設施建設。

即便如此，在中國國際經濟交流中心總經濟師兼戰略研究部部長陳文玲看來，未來中國基礎設施投資、棚戶區改造的需求，“依然空間巨大”。