■  在競爭性領域，少編規(guī)劃甚至不編規(guī)劃；在確實應由政府發(fā)揮作用的領域，強化規(guī)劃的約束性

■ 在資源環(huán)境、生態(tài)建設的約束力度方面只會進一步加大，不可能弱化

■  站在“全國一盤棋”角度，在堅持西部大開發(fā)、中部崛起等政策的基礎上，更好地發(fā)揮東部沿海地區(qū)的作用

“十三五”規(guī)劃編制工作已全面啟動。來自國家發(fā)展和改革委員會4月23日例行新聞發(fā)布會的消息披露，國家發(fā)展改革委已經(jīng)選取了25個事關全局的重大課題，并通過公開招標方式組織社會力量開展研究。

“十三五”規(guī)劃是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的最后一個5年規(guī)劃，事關我國能否跨越“中等收入陷阱”進入高收入國家行列。為了使“十三五”規(guī)劃更加適應時代的要求、更加符合發(fā)展規(guī)律、更加反映人民的意愿，“十三五”規(guī)劃編制的建言獻策環(huán)節(jié)將充分利用新媒體平臺，與社會各方面交流對“十三五”規(guī)劃的建議和看法。

【規(guī)劃編制】不越位，不缺位

在“十三五”規(guī)劃編制中，如何處理好政府和市場的關系？“我們將努力使發(fā)展規(guī)劃不越位、不缺位，使政府和市場的作用都能夠得到更好的發(fā)揮。”國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林說，由于競爭性領域主要是市場機制在發(fā)揮作用，這些領域?qū)⑸倬幰?guī)劃甚至不編規(guī)劃，避免政府干預過頭和規(guī)劃越位。

發(fā)揮好市場的決定性作用，并不意味著政府的作用可以被忽視。徐林表示，在一些確實應由政府發(fā)揮作用的領域，將進一步強化規(guī)劃的約束性，不僅要有明確的目標要求，還要有相應的手段和考核評估要求。

徐林表示，企業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要主體，企業(yè)發(fā)展效率的高低將直接關系到宏觀經(jīng)濟發(fā)展的整體質(zhì)量。“十三五”規(guī)劃將進一步重視發(fā)揮好企業(yè)的作用，讓企業(yè)作為微觀主體在其市場決策中起到更加直接、更加自主的作用。

【環(huán)保指標】不可能弱化，更不可能“放水”

此前公布的“十二五”中期評估報告顯示，我國少數(shù)指標已經(jīng)提前完成目標任務，但能源消耗強度、二氧化碳排放強度、能源結(jié)構優(yōu)化等指標進度較慢。

徐林表示，國家發(fā)展改革委已經(jīng)提出了一些新的機制和激勵性措施，有關部門和地方政府也正采取強化措施，上述部分指標的實施情況有可能在今明兩年內(nèi)得到比較好的改善。

在“十一五”和“十二五”規(guī)劃中，我國將節(jié)能減排作為約束性指標，但完成過程十分艱難，“十一五”最后一年甚至出現(xiàn)有些地方采取拉閘限電來完成目標的做法。有人擔心，“十三五”規(guī)劃是否會對節(jié)能減排的約束性指標“放水”？

“我們不可能在這個領域‘放水’。”徐林說，在資源環(huán)境、生態(tài)建設的約束力度方面,“十三五”規(guī)劃只會進一步加大，不可能弱化，更不可能“放水”。

【區(qū)域發(fā)展】發(fā)揮東部優(yōu)勢帶動轉(zhuǎn)型升級

探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，是“十三五”規(guī)劃前期研究的重要內(nèi)容。

經(jīng)過10多年的努力，我國區(qū)域發(fā)展的差距已經(jīng)呈現(xiàn)縮小趨勢。不過，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不能僅靠區(qū)域規(guī)劃和政策來推動，而要更多地建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制和機制，更好地促進各種要素的自由流動，讓市場在資源配置的過程中發(fā)揮決定性作用。

“目前，這種協(xié)調(diào)發(fā)展機制還沒有完全建立起來，而且，隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度的加快，東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)型升級的壓力也越來越大。”徐林說。

徐林表示，“十三五”規(guī)劃要站在“全國一盤棋”角度，在堅持原有的西部大開發(fā)、中部崛起、東北老工業(yè)基地振興等政策的基礎上，更好地考慮發(fā)揮東部沿海地區(qū)的作用。

【居民收入】有望“進入高收入國家行列”

徐林稱，我國人均GDP已達到6700多美元，屬于中高收入國家的行列。目標是希望通過十三五的努力，用世界銀行的標準接近高收入國家的行列，如果做得更好一點，可能就進入高收入國家的行列。據(jù)了解，2011年，中國社科院曾發(fā)布《產(chǎn)業(yè)競爭力藍皮書》，稱按照2011年世界銀行的標準，中國已經(jīng)成為中上等收入國家。