日前，邯鄲市政府發(fā)出通告，在全市范圍公布了包括鋼鐵產(chǎn)業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的 9大產(chǎn)業(yè)、20項禁止投資的項目。對于清單上的項目，一律禁止新建。對于違規(guī)建設(shè)項目的企業(yè)和個人，政府將依法嚴(yán)厲查處。對不嚴(yán)格履職盡責(zé)、失職瀆職并造成嚴(yán)重后果的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格問責(zé)。

邯鄲開啟項目投資“負(fù)面清單”管理時代5月12日，邯鄲市政府正式出臺《關(guān)于實行項目投資負(fù)面清單管理的通告》。所謂“負(fù)面清單”管理，就相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單”，它明確了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。

邯鄲市發(fā)改委新聞發(fā)言人武慶珍此前接受媒體采訪時表示，負(fù)面清單是給不開放的行業(yè)或受限制的商業(yè)活動列一個清單，明確告訴市場主體(企業(yè))哪些領(lǐng)域、行業(yè)是限制甚至禁止活動的，只要未列入名單的，就是“法無禁止皆可為”。相比較而言，負(fù)面清單管理可以簡化項目投資審批管理，在項目投資準(zhǔn)入方面更加透明，使市場準(zhǔn)入更加規(guī)范。“負(fù)面清單”管理將有效杜絕和防止落后、過剩和“兩高一資”(高耗能、高污染、資源性)產(chǎn)能項目的準(zhǔn)入，從根本上為該市項目建設(shè)嚴(yán)把關(guān)口。

9大產(chǎn)業(yè)20項投資項目首批“入單”

邯鄲市政府公布的首批項目投資負(fù)面清單包括9大產(chǎn)業(yè)20項投資項目。“這意味著，這些產(chǎn)業(yè)今后較長一段時間在邯鄲市將不得新建，城市的轉(zhuǎn)型步伐加快。”熟悉邯鄲市工業(yè)情況的人士告訴記者。

根據(jù)邯鄲市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局邯鄲調(diào)查隊發(fā)布的《邯鄲市2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2013年邯鄲全市完成工業(yè)增加值1416.4億元，比上年增長7.9%。其中，六大高耗能行業(yè)894.9億元，增長了5.7%，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為70.3%，雖說增長態(tài)勢沒有改變，但增長的幅度比2012年下降了2.3個百分點。此次“負(fù)面清單”管理制度的出臺，將進一步限制六大高耗能行業(yè)的增長，可以預(yù)期2014年，邯鄲市高耗能行業(yè)將進一步得到明顯遏制。

邯鄲市首批負(fù)面清單鋼鐵產(chǎn)業(yè)：不能實現(xiàn)減量置換、兼并重組、升級改造，僅簡單搬遷和新增產(chǎn)能的鋼鐵冶煉、熱軋項目；有效容積1200立方米以下煉鐵高爐；公稱容量100噸以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐。

煤炭產(chǎn)業(yè)：國有煤礦礦區(qū)范圍(國有煤礦采礦登記確認(rèn)的范圍)內(nèi)的各類小煤礦；未報批礦區(qū)總體規(guī)劃、資源回收率達不到國家規(guī)定要求、單井井型低于30萬噸/年的煤礦項目。

電力產(chǎn)業(yè)：大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤發(fā)電項目。

裝備制造業(yè)：非數(shù)控金屬切削機床制造項目；8.8級以下普通低檔標(biāo)準(zhǔn)緊固件制造項目；直接以燃煤為主要能源，余氣、粉塵不能綜合利用，不能實現(xiàn)達標(biāo)排放的鑄造、鍛造項目、人工翻砂鑄造生產(chǎn)線。

化工產(chǎn)業(yè)：不進入園區(qū)的化工項目；高毒、高殘留以及對環(huán)境影響大的農(nóng)藥、原藥項目。

建材產(chǎn)業(yè)：水泥熟料及普通水泥項目；平板玻璃項目。

輕工產(chǎn)業(yè)：單線5萬立方米/年以下的普通刨花板、高中密度纖維板生產(chǎn)裝置和1萬立方米/年以下的膠合板、細(xì)木工板生產(chǎn)線；化學(xué)制漿造紙。

紡織產(chǎn)業(yè)：25公斤/小時以下梳棉機、200鉗次/分鐘以下精梳機、5萬轉(zhuǎn)/分鐘以下氣流紡設(shè)備的棉紡生產(chǎn)線；入緯率小于600米/分鐘的劍桿織機、小于700米/分鐘的噴氣織機、小于900米/分鐘的噴水織機的織布生產(chǎn)線。

農(nóng)林產(chǎn)業(yè)：種植前溴甲烷土壤熏蒸；湖泊、水庫投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖；不利于生態(tài)環(huán)境保護項目。

“一鋼獨大”城市將華麗轉(zhuǎn)身長期以來，邯鄲市的煤鋼產(chǎn)業(yè)一直是該市“當(dāng)家吃飯”的產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效益卻不是太好，究其根源，初級、低端產(chǎn)品多，產(chǎn)業(yè)市場競爭力差是主因。隨著國際、國內(nèi)市場的疲軟和環(huán)境改善的壓力，邯鄲市的煤鋼產(chǎn)業(yè)再次面臨困局。為扭轉(zhuǎn)“一鋼獨大”的城市產(chǎn)業(yè)格局，近年來邯鄲市政府做了很多工作，其中重點打造裝備制造業(yè)成為鋼后延伸產(chǎn)業(yè)的重心。

在邯鄲南部成立重點發(fā)展裝備制造業(yè)的冀南新區(qū)，就是“先手”。該區(qū)地處晉冀魯豫四省交界，與鄭州、濟南、石家莊、太原4座省會城市的直線距離均在200公里左右，是晉冀魯豫四省交界區(qū)唯一具有鐵路交會、公路交叉、高速縱橫、機場通航的綜合交通樞紐城市，擁有承東啟西、連南貫北、輻射中原的巨大區(qū)位優(yōu)勢。

經(jīng)過幾年來不懈的努力，目前，冀南新區(qū)已吸引100多家規(guī)模以上企業(yè)落戶，建設(shè)了特種管材生產(chǎn)基地、油井管及高壓鍋爐管生產(chǎn)基地、恒聚源物流基地等一大批重點項目。僅2012年，以冀南新區(qū)為依托，邯鄲便簽約了152個重點項目，總投資達1929億元，其中武安大唐發(fā)電(601991,股吧)、金獅棉機等50個重點項目已竣工投產(chǎn)，奧鈦新能源、華捷傳感器、潔神鋰電池等772個超億元項目正在加快建設(shè)。“負(fù)面清單”的設(shè)立將更好地為城市升級換代保駕護航，此次邯鄲市要求對屬于負(fù)面清單內(nèi)的項目，禁止新建。各級投資管理部門不得審批、核準(zhǔn)、備案，各級國土資源管理、城市規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)境保護、質(zhì)檢、消防、海關(guān)、工商、金融等部門和單位不得辦理有關(guān)手續(xù)，不得提供土地、電力、授信等要素支持。

對不屬于負(fù)面清單范圍，但屬于國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄限制類、淘汰類范圍內(nèi)的項目，屬于國家過剩產(chǎn)能行業(yè)中的簡單搬遷和新增產(chǎn)能項目，不符合邯鄲市城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃相應(yīng)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、影響邯鄲長遠(yuǎn)發(fā)展、損害群眾利益的項目，一律不得引進和新建。

對不屬于負(fù)面清單范圍，又不存在第二條情況的，且符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的，為允許投資類。各級政府及有關(guān)部門按國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定進行投資管理和建設(shè)、運行監(jiān)管。

對違規(guī)建設(shè)項目的企業(yè)和個人，各級政府及有關(guān)職能部門要依法嚴(yán)厲查處；對不嚴(yán)格履職盡責(zé)、失職瀆職并造成嚴(yán)重后果的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問責(zé)。