日前，國家工信部和環(huán)保部聯(lián)合就江北（下面簡稱北方地區(qū)）水泥生產(chǎn)企業(yè)2016～2020年間水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)下發(fā)通知，江北的15個(gè)省市區(qū)必須錯(cuò)峰生產(chǎn)。

這次錯(cuò)峰生產(chǎn)包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等15個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）所有水泥生產(chǎn)線，包括利用電石渣生產(chǎn)水泥的生產(chǎn)線都應(yīng)進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。

工信部和環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)的通知中說，此舉是為了：“化解水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，合理縮短水泥熟料裝置運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間，有效壓減過剩熟料產(chǎn)能，同時(shí)避免水泥熟料生產(chǎn)排放與取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染。”

一、全國熟料生產(chǎn)基本情況

2011年以來，全國熟料基本在高位運(yùn)行，2014年達(dá)到頂峰，14.2億噸；2015年下滑至13.3億噸，跌去9,000萬噸。2016年1～9月全國熟料產(chǎn)量10.1億噸，僅低于2014年同期，持平2013年，較2015年增加2,000萬噸。

二、北方（江北）熟料生產(chǎn)基本情況

 北方地區(qū)近年熟料產(chǎn)量基本在5億噸上下，2014年最高，2015年快速下滑，下降13%，降低到4.6億噸。2016年1～9月熟料產(chǎn)量3.5億噸，略超2015年同期3.4億噸，若今年11月如期舉行錯(cuò)峰生產(chǎn)，預(yù)計(jì)熟料產(chǎn)量4.3億噸。

從南、北方熟料產(chǎn)量占全國比重看，北方明顯走弱，5年間南方上升4個(gè)百分點(diǎn)，北方正相反。市場上南強(qiáng)北弱局面向喇叭口一樣在逐步張開。

三、北方錯(cuò)峰生產(chǎn)

水泥生產(chǎn)季節(jié)特征明顯，北方地區(qū)年末（11～12月）、年初（1～3月）是市場淡季。這幾年由于產(chǎn)能過剩，生產(chǎn)方式已有很大改變，各區(qū)域根據(jù)市場供需關(guān)系，由過去冬儲(chǔ)到減量生產(chǎn)，直至這次國家政府出面，加大力度，統(tǒng)一安排停窯錯(cuò)峰生產(chǎn)。

北方地區(qū)錯(cuò)峰生產(chǎn)，所在地區(qū)執(zhí)行力度不同，但趨勢是明顯的，2014年后效果更為明顯：2015年前錯(cuò)峰生產(chǎn)期間的產(chǎn)量基本都占到全年的30%以上，2016年占18.92%，2017年預(yù)計(jì)占到8.47%，是一個(gè)直線下滑的態(tài)勢，可見錯(cuò)峰生產(chǎn)的力度非常大。

四、北方錯(cuò)峰生產(chǎn)測算

以2015年的熟料產(chǎn)能和產(chǎn)量進(jìn)行測算：東北+新疆地區(qū)由于冬季時(shí)間長和產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，產(chǎn)能發(fā)揮率44%，相對(duì)西北4省區(qū)情況好一些，產(chǎn)能發(fā)揮率63%。

國家工信部和環(huán)保部水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)通知，劃分地區(qū)、按日期進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，東北+新疆地區(qū)停產(chǎn)時(shí)間最長，151天，泛華北地區(qū)120天，西北4省區(qū)100天。

通知明確對(duì)北方區(qū)域的劃分和冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間給出了定量。從兩組數(shù)據(jù)看，還是有一定差距，目前市場供需情況，即使在旺季，若開足馬力，也會(huì)過剩。北方地區(qū)即使在旺季也需適時(shí)停窯，才能使市場供需達(dá)到階段性平衡。

五、幾點(diǎn)考慮

國家工信部和環(huán)保部聯(lián)合就江北水泥生產(chǎn)企業(yè)2016～2020年間水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)下發(fā)通知，北方地區(qū)15個(gè)省市區(qū)必須錯(cuò)峰生產(chǎn)。為2017年北方市場改善水泥供需關(guān)系了奠定一個(gè)基礎(chǔ)，階段性化解了產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，同時(shí)，減輕采暖期大氣污染。

政府此次在一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)出手，這和以往分區(qū)域，以自律為主的錯(cuò)峰生產(chǎn)有很大差異。借兩部門錯(cuò)峰生產(chǎn)通知東風(fēng)，積極將停窯落到位，同時(shí)加大市場這只手的運(yùn)作，以組合拳方式持續(xù)推進(jìn)，有效化解水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。本文提出幾點(diǎn)考慮：

1.     區(qū)域差別：每個(gè)分區(qū)中的省份熟料產(chǎn)能發(fā)揮率相差很大，低的30%多，高的70%以上。在全年的過程中，必然會(huì)出現(xiàn)區(qū)域間的供需偏差。錯(cuò)峰生產(chǎn)天數(shù)控制上應(yīng)有區(qū)域市場運(yùn)作的彈性。從目前市場走向看，下行趨勢是確定的，在錯(cuò)峰生產(chǎn)以外的運(yùn)行期間內(nèi)也會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，旺季（北方市場已沒有旺季）也要限產(chǎn)。

2.     關(guān)注需求：產(chǎn)能過剩，既有供給增長過快原因，也有需求下滑原因，在兩者合力作用下，北方市場供需更為惡化。前期新增產(chǎn)能增長過快，在市場上行出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。進(jìn)入下行期，需求過快下滑使北方市場苦不堪言。之所以市場這兩年出現(xiàn)"南強(qiáng)北弱"局面，主要是北方市場需求下滑過快，南方市場還在高位，略有增長。因此，對(duì)北方的需求走向關(guān)注非常重要，不同地區(qū)要根據(jù)需求變化對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

3.     錯(cuò)峰生產(chǎn)作用：錯(cuò)峰生產(chǎn)11月1日開啟，3月底結(jié)束，歷時(shí)5個(gè)月。各區(qū)域在執(zhí)行時(shí)間上有差異，但錯(cuò)峰生產(chǎn)所起到的效果是非常明顯的：北方地區(qū)2016年預(yù)計(jì)熟料產(chǎn)量7,862萬噸，較2015年減量5,800萬噸；2017年預(yù)計(jì)熟料產(chǎn)量3,299萬噸，較2015年減量10,392萬噸，同比減少75.90%。應(yīng)該說北方錯(cuò)峰生產(chǎn)若能完全兌現(xiàn)，2017年第1、2季度供需基本保持平衡，并為第3季度打下基礎(chǔ)。

第4季度11月又將開始新一輪停窯，關(guān)鍵在于把握6～10月時(shí)間段的產(chǎn)能控制，尤其是3季度的控制。盡管北方地區(qū)在冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)，但產(chǎn)能依然存在產(chǎn)能過剩。期間，企業(yè)間如何遵守誠信，在冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，依靠行業(yè)自律貫穿全年。

4.     去產(chǎn)能：應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩，目前的手段，主要依靠限產(chǎn)能，但去產(chǎn)能這表現(xiàn)不夠。如何有效地去產(chǎn)能，是企業(yè)最為關(guān)注的問題。政府如何在安全、環(huán)保、質(zhì)量、稅收上加大執(zhí)法力度，在政府主導(dǎo)下，建設(shè)過剩產(chǎn)能有效退出的通道應(yīng)盡早提上日程。

5.     產(chǎn)業(yè)與地方：北方地區(qū)供需情況分化也很嚴(yán)重，山西、內(nèi)蒙、新疆熟料產(chǎn)能發(fā)揮率只有30%多，遼寧、河北40%出頭，這些區(qū)域緊靠限產(chǎn)很難解決產(chǎn)能過剩問題，在如此低的產(chǎn)能發(fā)揮率背景下，沒有過剩產(chǎn)能的退出，難以有效地解決問題。因此，水泥產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，也是去產(chǎn)能過程中共同面臨的問題。

6.     集中度和收購：在解決產(chǎn)能過剩問題上，大家都看到提高集中度是一把鑰匙。需要搞清楚的是：集中度產(chǎn)生的背景，市場上升期集中度的提高，產(chǎn)業(yè)是以海螺和中國建材為代表。在市場上升期，兩家企業(yè)通過高于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張（新建和收購），從而提升了產(chǎn)業(yè)集中度（前12家都是如此）。期間，中國建材的收購策略是：收"市場"而不是受"資產(chǎn)"。市場下行期，需求總量在下降，收購就意味著要收"市場下行期"的資產(chǎn)，同樣都是"收購"，提高集中度的背景不一樣了。所以在市場下行期的收購和提高集中度，是應(yīng)對(duì)市場需求縮水，產(chǎn)能過剩突出，產(chǎn)業(yè)效益下滑，企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、政府都有責(zé)任。

南方地區(qū)在產(chǎn)能過剩背景下，在適時(shí)停產(chǎn)的時(shí)間、時(shí)機(jī)把控上和市場供需彈性的調(diào)控上,都做的不錯(cuò)，區(qū)域的主導(dǎo)企業(yè)的操控能力較強(qiáng)，值得借鑒，相互學(xué)習(xí)。

冀東新任董事長姜德義指出：企業(yè)是市場主體，要得到政府支持，按市場規(guī)律運(yùn)作是可以持續(xù)的。應(yīng)該說，如何借政府兩部門通知東風(fēng)，在北方市場上破解產(chǎn)能過剩有了一個(gè)新的開局。