為了深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和吉林省委、省政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，加快產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，前不久，吉林省已正式出臺(tái)并開(kāi)始實(shí)施全省關(guān)于去產(chǎn)能的實(shí)施意見(jiàn)。

　　目標(biāo)具體明確

據(jù)吉林省相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次化解過(guò)剩產(chǎn)能的總體思路是：堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，針對(duì)吉林省高端產(chǎn)能總量不大、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能供給不足、過(guò)剩產(chǎn)能壓減矛盾突出的實(shí)際情況，堅(jiān)持去產(chǎn)能與優(yōu)化增量、改造存量相結(jié)合，去中求變、變中求新。按照市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、分類施策的原則，圍繞汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品深加工、醫(yī)藥健康、裝備制造等行業(yè)，實(shí)施新一輪技術(shù)改造升級(jí)工程，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進(jìn)存量產(chǎn)能向中高端發(fā)展。圍繞鋼鐵、煤炭、水泥等重點(diǎn)行業(yè)調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)升級(jí)。通過(guò)實(shí)施“增量?jī)?yōu)化一批、改造升級(jí)一批、轉(zhuǎn)移消化一批、淘汰取締一批”，優(yōu)化增量產(chǎn)能，升級(jí)存量產(chǎn)能，化解過(guò)剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，妥善處置“僵尸企業(yè)”。建立市場(chǎng)化調(diào)節(jié)產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫困升級(jí)，實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能與穩(wěn)增長(zhǎng)同步推進(jìn)。

其主要目標(biāo)是：調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能以投資有回報(bào)、產(chǎn)品有市場(chǎng)、企業(yè)有利潤(rùn)、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善為根本標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大工業(yè)投入，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能建設(shè)，培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力，在推進(jìn)提質(zhì)增效和調(diào)整結(jié)構(gòu)中去產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，培育1000家以上科技型小巨人企業(yè)，到2020年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到12%以上；支柱產(chǎn)業(yè)增加值占全省規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到60%以上。

鋼鐵行業(yè)用5年時(shí)間壓減煉鐵產(chǎn)能136萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能108萬(wàn)噸；煤炭行業(yè)用2~3年時(shí)間，關(guān)閉礦井132處，壓減產(chǎn)能2733萬(wàn)噸；水泥行業(yè)用2~3年時(shí)間，退出熟料產(chǎn)能800萬(wàn)噸左右、水泥產(chǎn)能1300萬(wàn)噸左右。

　　六舉措有壓有扶

為確保上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，吉林省將重點(diǎn)實(shí)施六大舉措，主要包括：

一是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化增量產(chǎn)能。組織實(shí)施九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、20個(gè)創(chuàng)新發(fā)展工程，分年度推動(dòng)汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品深加工、醫(yī)藥健康、裝備制造等八大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破發(fā)展，每年培育100家以上科技型小巨人企業(yè)，全力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，國(guó)家新型原材料基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。

二是實(shí)施新一輪技術(shù)改造工程，升級(jí)存量產(chǎn)能。滾動(dòng)實(shí)施“十百千重大項(xiàng)目計(jì)劃”“工業(yè)強(qiáng)基計(jì)劃”“智能制造應(yīng)用示范計(jì)劃”“傳統(tǒng)行業(yè)綠色改造計(jì)劃”等專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。汽車產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大整車產(chǎn)能，優(yōu)化整車結(jié)構(gòu)；推動(dòng)零部件產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，省內(nèi)零部件配套率提高到60%以上。石化產(chǎn)業(yè)繼續(xù)優(yōu)化吉化公司千萬(wàn)噸級(jí)煉化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，拉開(kāi)大化工框架，補(bǔ)足石化產(chǎn)業(yè)“短板”。裝備制造業(yè)加快發(fā)展軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)、電氣、換熱器、能源裝備等傳統(tǒng)行業(yè)改造升級(jí)，由提供單一產(chǎn)品向提供成套設(shè)備和服務(wù)轉(zhuǎn)型。在此基礎(chǔ)上，全省還將大力培育發(fā)展60個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，力爭(zhēng)到2020年，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重提高到65%以上。

三是推進(jìn)鋼鐵行業(yè)調(diào)整產(chǎn)能。重點(diǎn)是2016年拆除吉林長(zhǎng)龍鋼鐵公司2座30噸電爐，關(guān)停通鋼礦業(yè)公司臨江市大栗子鐵礦1座高爐；2017年關(guān)停通鋼集團(tuán)1座高爐和1座70噸電爐；2019年關(guān)停吉林鑫達(dá)鋼鐵公司1座高爐等。鼎力扶持通鋼集團(tuán)等去產(chǎn)能企業(yè)調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，支持發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)。

四是引導(dǎo)煤炭行業(yè)壓減產(chǎn)能。2016年關(guān)閉吉煤集團(tuán)永安煤礦等12處礦井，關(guān)閉民營(yíng)煤礦9萬(wàn)噸及以下礦井76處；2017年關(guān)閉西安煤礦二區(qū)等3處礦井，關(guān)閉民營(yíng)煤礦15萬(wàn)噸及以下礦井29處；2018年關(guān)閉吉煤集團(tuán)煤礦5處，關(guān)閉民營(yíng)煤礦30萬(wàn)噸及以下礦井7處。支持煤炭行業(yè)壓減產(chǎn)能企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)、節(jié)能減排等9個(gè)項(xiàng)目，實(shí)施煤炭域外開(kāi)發(fā)、煤炭潔凈化利用等9個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年銷售收入61.4億元。投資20億元實(shí)施遼源礦業(yè)機(jī)械裝備公司技改等13個(gè)機(jī)械制造、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年銷售收入37.2億元。

五是支持水泥行業(yè)重組減量。組建以亞泰水泥、北方水泥和冀東水泥為主成立的吉林省水泥集團(tuán)有限公司，通過(guò)實(shí)施重組減量實(shí)現(xiàn)內(nèi)部產(chǎn)能優(yōu)化，加快劣勢(shì)產(chǎn)能退出。2016年關(guān)停熟料生產(chǎn)線5條，關(guān)停水泥粉磨站3座；2017年關(guān)停熟料生產(chǎn)線3條，關(guān)停水泥粉磨站4座；2018年關(guān)停熟料生產(chǎn)線2條，關(guān)停水泥粉磨站2座。推動(dòng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)展水泥制品深加工，鼓勵(lì)資源綜合利用。

六是依法有序處置“僵尸企業(yè)”。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立特困企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握企業(yè)欠薪、欠稅、欠息、欠費(fèi)情況，采取分業(yè)施策、一企一策，積極化解突出問(wèn)題，引導(dǎo)扶持轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”原則，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)兼并重組整合行業(yè)產(chǎn)能，盤活企業(yè)資產(chǎn)資源。對(duì)確因經(jīng)營(yíng)不善，資不抵債，未按時(shí)完成工商執(zhí)照年檢，持續(xù)虧損3年以上，且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的特困企業(yè)，利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)依法通過(guò)申請(qǐng)注銷登記、破產(chǎn)重組和破產(chǎn)清算程序退出市場(chǎng)。

與此同時(shí)，吉林省還出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和保障措施，即完善優(yōu)化財(cái)稅政策支持，增加信貸政策支持，妥善做好職工安置，加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。