四川省政府日前出臺《促進經濟穩定增長和提質增效推進供給側結構性改革政策措施》(下簡稱《改革措施》)。

《改革措施》共分為17條政策，涵蓋鋼鐵、煤炭、金融、房地產等各個行業。四川省政府稱，此次出臺的政策是針對地方政府、企業和社會反映最強烈的問題所制定，如支持商業和辦公用房使用性質變更、降低企業基本電費、消納富余水電等。

困難企業可暫緩繳社保

記者注意到，《改革措施》的17條內容中，有7條的措施均涉及到第二產業的“減負”問題。

其中包括降低融資、稅負、電力、天然氣、人力、物流、制度性交易成本等實體企業反映集中的成本負擔。

對此，區域經濟學者劉稚威表示，四川省GDP增速從2011的15%下滑至2015年的7.9%，主要受第二產業的影響，包括工業用電、鐵路貨運、銀行貸款余額均在減緩，這表明企業的生產經營情況比過去更加困難，但2015年工業在四川省國民經濟中間占的比重超過了40%，這又同時表明第二產業仍然是四川省經濟的支柱，因此提示四川省在未來的發展中需要進一步對第二產業進行扶持。

具體而言，在降低企業用工成本方面，四川提出，企業可根據生產經營情況與職工協商確定薪酬和實行彈性工時。對經營困難企業，可暫緩繳納養老保險費1年，期間不收取滯納金。繼續執行40%的企業職工基本養老保險繳費基數下限政策。困難企業可降低住房公積金繳存比例或緩繳。不得強制或變相強制企業繳納商業性質的保險等費用。

在電力和天然氣等要素價格方面，四川要求，一般工商業用電價格每千瓦時降低0.6分，國網直供區直購電、留存電量等特殊電價每千瓦時降低2.01分，并加大直購電市場交易力度。同時，嚴格執行非居民用天然氣最高門站價格每立方米降低0.70元政策，全面清理整改“四無”天然氣經營公司依附上游供氣企業加價轉供天然氣問題。

同時，四川省級財政整合安排相關專項資金20億元，支持地方政府、省屬企業對主動壓減產品無銷路、能耗高、污染重、安全風險大、不符合產業政策的落后和過剩產能企業，綜合考慮壓減退出產能量、時間進度和職工安置人數實行梯級獎補。

暫停部分區域商品住宅用地供應

《改革措施》還針對房地產市場推出了一系列措施。

如《改革措施》稱四川省將編制土地供應計劃，將商品住房可售周期超過2年的縣(市、區)納入“減少直至暫停”類，暫停商品住宅用地供應。

對此，地產資訊機構戴德梁行成都公司總經理巫保民對21世紀經濟報道記者表示，大成都范圍內目前商品房總存量約788萬平方米，按2015年的去化速度計算，需12.7個月完成去化，大于預警值0.7個月，但依然遠遠小于上述政策規定的2年可售周期。

進一步講，巫保民認為，該政策的出臺肯定會在一定程度上抑制商品房存量過大的城市出現繼續惡化的情況，“通過分類管控土地增量的方式實施土地供應可以有效的實現按需供應，不僅可以緩解供應過大的情況，更可以杜絕開發商早囤地、多囤地進而多圈錢的惡性循環等現象。”

按照四川此次制定的政策，已全部繳清土地出讓金的待開發商業用地，可根據土地使用權人申請，在符合規劃和有關規定條件下，經審批轉型為商品住宅用地，重新核定出讓價款;已建在建的商業用房在不改變其他規劃條件的前提下，經法定程序批準并向社會公示無異議后，可改變建筑使用功能，用于教育培訓、幼兒園、康養、文化、旅游等經營性、公益性用途。

四川還將實施差別化落戶政策，除成都市外全面放開落戶限制，同時促進農業轉移人口市民化，鼓勵支持農民進城購房，地方政府可根據本地實際情況給予一次性獎補。

據記者統計，目前包括成都市雙流區、天府新區、德陽市、樂山市、雅安市等15個市州，均在2015年下半年出臺了每平方米50元至200元不等的購房補貼措施。

與此同時，亦有多地政府目前未確認在第一輪購房補貼周期結束后，是否會繼續進行財政補貼。