在我國工業經濟領域中，鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業產能嚴重過剩。今年以來，這種產能過剩現象持續蔓延且不斷加深。《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》中指出，化解產能嚴重過剩矛盾是當前和今后一個時期推進產業結構調整的工作重點。面對產能過剩的突出問題，習近平主席提出，要加大供給側結構性改革力度，重點是促進產能過剩有效化解。去年以來，隨著供給側結構性改革的持續推進，化解產能過剩取得了階段性成果，但要徹底解決過剩痼疾，還需要全面統籌去產能措施，建立長期的、有效的常態化機制。

一、產能過剩行業發展現狀

作為一名建材行業從業30多年的科技工作者，我深切體會到當前產能過剩的嚴重性。比如鋼鐵和煤炭，許多企業都成為“僵尸企業”。以水泥和玻璃行業為例，2015年全國累計水泥產量23.48億噸，同比下降4.9%，實際產能利用率已經低于65%，企業虧損面超過50%，全行業效益下滑2/3，預計未來水泥需求將進一步下滑，全行業產能過剩矛盾和虧損局面將進一步加劇。玻璃行業的產能過剩存在明顯的結構性特征，從產品結構看，普通浮法玻璃產能過剩，優質浮法比率偏低，僅為35%。從組織結構看，我國玻璃行業總量已多年位居世界第一，但產業集中度較低，生產過度分散。

針對目前的情況，李克強總理在政府工作報告中已經明確提出了解決措施，“堅持市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持，運用經濟、法律、技術、環保、質量、安全等手段，嚴格控制新增產能，堅決淘汰落后產能，有序退出過剩產能。采取兼并重組、債務重組或破產清算等措施，積極穩妥處置”僵尸企業“。完善財政、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。”

二、主要建議

1、建議統籌考慮幾大傳統產能過剩行業的實際困難，統一政策和資金支持，將有限的資金系統考慮，不僅僅加大對鋼鐵和煤炭行業的支持，同時也加大對玻璃、水泥行業去產能的支持。

2、區別于鋼鐵、煤炭行業，現在對玻璃、水泥行業實施扶持政策，可以用組合拳的方式解決，進行分類指導，付出的成本和代價相對較低，不要等出現了嚴重問題再去扶持。

3、玻璃、水泥等行業可以通過創新驅動和轉型升級推進供給側改革，向產業鏈高端轉型，用“補短板”的方式，創造新的產品和服務，擴大投資、消費和需求，而不必要國家用資金去解決職工分流安置的問題，而鋼鐵、煤炭等行業則不能通過這種方式解決。