2017年，去產能，依然是中國供給側結構性改革任務之首。

在李克強總理所做的政府工作報告中，扎實有效去產能是2017年重點工作任務中的一項。值得關注的是，李克強總理提出：“要嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，更多運用市場化法治化手段。”

全國政協委員、江蘇長江產業經濟研究院院長、南京大學教授劉志彪今天在接受《法制日報》記者采訪時表示，利用競爭政策和環保政策化解過剩產能，減少產業內的無效和低端供給，是對今年去產能工作的一個具體要求。

煤礦產業沒有下滑反而盈利

2016年，“去產能”被列為五大結構性改革任務之首，儼然成為經濟發展的重頭戲。

政府工作報告中說，以鋼鐵、煤炭行業為重點去產能，去年全年退出鋼鐵產能超過6500萬噸、煤炭產能超過2.9億噸，超額完成年度目標任務，分流職工得到較好安置。

“與此同時，企業經營和資產狀況明顯好轉，轉型升級的步伐加快，違法違規生產的現象得到有效遏制，市場秩序進一步規范。”發改委副主任寧吉喆在3月6日的記者會上說。

李克強總理說，雖然我們壓縮了那么多煤炭、鋼鐵的產能，但整體經濟增長還是沒有受到太大影響，經濟發展的質量也在向好的方向轉變。

對此，全國政協委員、陜西省審計廳副廳長馬玉紅深有感觸：“陜西省的煤炭去產能工作走在了全國的前列，去年關停了那么多煤礦，我們的煤礦產業不但沒有下滑，反而盈利了30個億。”

正如寧吉喆所說，要下定決心把落后的、多余的產能去掉，才能使我們的鋼鐵行業、煤炭行業浴火重生，提高企業的集中度、生產效率、生產水平、現代化水平，同時也更好地滿足經濟社會發展對原材料和能源的需要，還可以改善生態環境。

值得注意的是，去產能過程中產生的職工安置問題，也得到了妥善解決。全國政協委員、工信部原部長李毅中表示，去產能過程中首要的一條就是要安置好下崗職工。

據了解，2016年，中央財政拿出了1000億元的獎補資金，用于去產能過程中的職工安置，鼓勵企業依靠現有的場地、設施、技術開辟新的就業崗位，讓分流出來的職工在本企業繼續就業；對不能實行市場就業的困難職工，政府將開辟公益性崗位進行托底安置。

競爭政策轉向公平和效率

李克強在政府工作報告中指出，2017年的重點工作任務之一是用改革的辦法深入推進“三去一降一補”。其中就包括扎實有效去產能。

今年要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業效率，為清潔能源發展騰空間。要嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業”，推動企業兼并重組、破產清算，堅決淘汰不達標的落后產能，嚴控過剩行業新上產能。去產能必須安置好職工，中央財政專項獎補資金要及時撥付，地方和企業要落實相關資金與措施，確保分流職工就業有出路、生活有保障。

劉志彪表示， 這事實上是對“去產能”工作的三個具體要求：即，要利用競爭政策和環保政策化解過剩產能，減少產業內的無效和低端供給；要善于利用資本市場，通過企業兼并重組，積極有效地調整資本退出；要實施有效的勞動調整政策，保護好去產能中的勞動者利益。

“現在我國早已進入買方市場，嚴重的產能過剩要求恢復企業正常的行業發展環境和基本的競爭格局。這時的去產能，政策工具不能用反了，而應該及時地把鼓勵產能擴張的產業政策，轉換為公平和效率取向的競爭政策。”劉志彪說。

劉志彪指出，競爭政策保護競爭而不是某一類競爭者，它為市場主體創造公平競爭的市場環境，由此激發市場主體的活力和創造力。改革開放三十多年來，我國面臨的發展問題已經不是沒有市場競爭，也不是沒有市場自由，更不是沒有發展競爭，而是缺少“平等競爭”，缺少自由競爭中的公平環境和條件。

競爭政策，可以通過鼓勵企業間的收購兼并去消滅僵尸企業，也可以實現讓僵尸企業在競爭中自生自滅，實現市場自動出清。“當下的政策取向，要鼓勵前者，要把對產能過剩企業的補貼，轉為對兼并重組方優勢企業的補貼；對某些產業重點扶持的政策，也應該由對產能的補助，轉變為對消費者和用戶的補貼，以培育市場需求、擴大市場競爭和淘汰落后企業。”劉志彪說。

建立競爭標準淘汰落后產能

多位政協委員在接受《法制日報》記者采訪時，均對去產能實踐中，有些部門和地方以行政命令和計劃指標來實施的做法表示質疑。

“一些地方靠行政力量層層壓指標，既難以從根本上解決問題，又容易出現反效果，實踐中也確實出現了死灰復燃的現象，不利于中長期的經濟結構調整。這說明，在去產能的過程中，如何處理好政府與市場的關系，仍然是一個重大課題。”全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林說。

民建中央的提案中也建議，加強以市場化和法治化手段去產能，推動供給側結構性改革。認為目前“存在去產能行政措施使得供給減少、行業市場法律法規及信息不充分使得市場主體行為不規范等問題，導致煤炭、鋼鐵價格快速上漲，容易出現先進資源技術成本過高、落后產能死灰復燃等問題”。

劉志彪認為，行政命令去產能雖然簡單，而且操作成本較低，令行禁止，但是很難避免一刀切，容易不分青紅皂白，反應過度，傷害無辜，簡單粗暴。

他建議，實踐中，可以通過建立產能競爭標準，去淘汰落后產能。具體來說，可以把落后產能分為三種：一是以落后技術和工藝裝備為基礎的生產能力；二是在市場層面喪失了競爭力；三是指高耗能、高污染、質量不達標、有安全隱患的生產能力。

對前兩類落后產能，在競爭政策取向下的“去產能”工作，就應該全部交給企業和市場調節，而不是用行政命令簡單地讓其死亡。而對第三種落后產能，政府應通過提高環保、能耗、質量、標準、安全等各種準入門檻來完成淘汰目標。加強規則意識，減少計劃意識；加強選擇意識，減少指令意識，這是良性產能治理的要件。

另外，在“去產能”工作中，要善于利用資本市場。鼓勵有優勢的企業收購兼并產能嚴重過剩的企業。而且，從安置職工就業、緩解社會矛盾和避免社會沖突角度看，最好的方法就是鼓勵企業去兼并收購。