隨著城市的不斷擴張和發展，城市人口不斷激增，城市生活垃圾清運量也迅速增加。由于經濟發展水平、自然地理條件以及生活習慣不同，不同國家和地區的垃圾處理方式也有所差異。歐盟各國采取垃圾減量措施，日本、中國以垃圾焚燒為主要處理方式。因城市生活垃圾產生量日益增加，垃圾處理已成為影響城市化進程和城市經濟發展的重大問題之一。

輿情綜述
總體概況

本文采取非接觸性研究中的內容分析，對2015年1月-10月輿情監測到的相關信息數據（共58472篇）進行匯總分析。如圖1所示，從整體數據可看到輿情信息呈現出不斷波動狀態，再通過對信息具體內容的分析，可了解到媒體及網民對于垃圾焚燒項目保持持續不斷的高度關注，其中2015年與垃圾焚燒項目相關的輿情信息高峰期有：1月15日（480篇）、3月3日（512篇）、10月12日（610篇）、10月29日（446篇）。

圖1 2015年1-10月時間走勢圖

區域分析

從省份分布圖及城市分布圖來看對于垃圾焚燒項目，以北京、廣東、上海、浙江地區更為關注。根據相關統計數據顯示，廣東、浙江地區在運行中的垃圾焚燒廠數量居于前列，北京、上海均屬于較為發達城市，因此對于垃圾圍城、城市生活垃圾處理等也極為關注。

垃圾焚燒項目相關事件

表1 2015年1-10月相關熱點事件

1需建立制度和規范加強垃圾焚燒管理

2015年1月22日【紹興日報】發表文章《建立制度和規范加強垃圾焚燒管理》。

1要減少垃圾填埋和焚燒，需在垃圾全過程管理下功夫

2015年4月25日【人民日報】發表文章《偷排滲瀝液　凸顯管理漏洞（生態論苑）》。

（二）垃圾焚燒選址需保證環評權威性和公信力

2015年1月23日【羊城晚報】發表文章《“環評”亟待回歸獨立公正》。

（三）應加大公眾監督力度

——李坑垃圾燒不透引發公眾抵觸情緒

2015年3月25日【南方都市報】發表文章《(短評)切勿低估垃圾燒不透對民眾心理的影響》。

（四）有關垃圾減量處理方式的爭議

1、破解垃圾圍城，在控制垃圾總量、廣開經費的同時要喚醒責任

2015年4月7日【南方都市報】發表文章《破解垃圾圍城不只財補一條路》。

2、廣州，垃圾分類需審慎評估

2015年4月21日【南方都市報】發表文章《推進垃圾分類不應悲觀，但更應清醒》。

3、垃圾減量應從焚燒逐步實現資源化

2015年5月9日【經濟日報】發表文章《垃圾資源化是必由之路》。

4、廣州，垃圾分類應先引導教育

2015年7月15日【新快報】發表文章《垃圾如不分類就開罰，步子是否走快了》。

化解“鄰避效應”觀點

“鄰避”意為不要建在我家后院。指居民或當地單位因擔心建設項目（如垃圾焚燒廠、核電廠、殯儀館等鄰避設施）對身體健康、環境質量和資產價值等帶來諸多負面影響，從而激發人們的嫌惡情結，滋生“不要建在我家后院”的心理，及采取的強烈和堅決的、有時高度情緒化的集體反對甚至抗爭行為。

1建立合理的垃圾焚燒項目選址

2015年7月27日《東莞日報》發表文章《如何化解鄰避效應？》。

2保證信息公開透明

2015年9月16日《深圳晚報》發表文章《以信息透明紓解垃圾焚燒鄰避效應》。

網民輿論

圖4 網民觀點傾向

1建議

學習先進經驗處理垃圾（約占32.26%）

翔九道生：我們應該學習(國外)先進經驗:

1、垃圾分類堆放；

2、安全清潔運輸；

3、高技術處理設備；

4、變廢為寶；

5、不斷改進與持之以恒。

2垃圾管理

分類需提升區分能力（約占20.53%）

魚雷同學：垃圾分類要求很高，不是可循環和不可循環那么簡單，是區分不同物質，有一點其他物質混入其中都不行，國人要想垃圾分類，首先得有區分不同物質的能力。

各環節處理能力有待提高（約占13.20%）

少年Tomo賬號被盜：垃圾問題確實很嚴重，國內的填埋場說白了鋪幾層膜都不好使，只要一破，直接影響該區域土壤及下游地下水質量，如果附近有飲用水的水層更完蛋了。還是要做好垃圾分類，焚燒處理，系統做好，不是給小區里立兩個箱子然后環衛工人直接登一個三輪拉走這么簡單。

3政府

工作不到位（約占11.73%）

觀昕：這種（維權抗議）現象的出現，說明人大，政協乃至信訪等權利表達渠道已經全部失效，是對法律的嚴重破壞，應警醒。

監管需加強（約占11.14%）

東北花老虎：垃圾分類要首先自身做起，其實還是政府監管問題，在日本扔垃圾罰款那叫一個狠，首先把政府那個垃圾處理好才好談別的。

4質疑

垃圾焚燒廠低價中標使問題頻出（約占5.28%）

民間垃圾焚燒：低價本身是沒有問題的，關鍵是是否按合同來實施，企業運營是否合法合規？從另一方面引發公眾對垃圾焚燒項目能否達標運營表示懷疑和擔憂，既便宜又好的東西還是比較少見的。

5其他

個人需擔責（約占5.87%）

郭雅彤的微博：我們也一直倡導垃圾分類，但是除了制定具體實際有效的措施外，落實到每一個公民也是一件很困難的事。希望（大家）能懂得除了國家要對社會負責任，我們每個人也要對社會負責任，首先不亂買隨手亂扔垃圾，每一個人捫心自問做到了嗎？

城市垃圾焚燒建設項目影響因子
必要性

1生活垃圾處理廠現狀

據相關資料統計，全國目前有1955個垃圾填埋場（包括衛生填埋和簡易填埋），到2015年年末將新增垃圾焚燒設施223座，總數量達到330座。

2城市垃圾堆存量與垃圾清運量

數據顯示，我國城市生活垃圾堆存量已超過80億噸，占地80多萬畝，且垃圾產生量仍以5%-8%的速度增長，占地量以平均每年4.8%的速度持續增長。由于城市垃圾堆存量不斷攀升，導致垃圾清運量基數亦上漲。面對“垃圾圍城”困境，垃圾焚燒建設項目被優先納入垃圾減容辦法中。

3經濟增長與垃圾日處理能力

由于經濟的增長，居民消費隨之提高，導致個人產生垃圾量增加。雖然經濟增長同時帶動垃圾日處理能力提升，但由于我國前期建設的垃圾填埋場已逐漸飽和需要封場，因此通過建設垃圾焚燒廠成為目前提升垃圾處理能力的解決辦法。

反對聲音

1鄰避現象

前述已經提到，在面對垃圾焚燒項目選址問題時，多個地區會出現鄰避效應。因垃圾焚燒廠建設曾引發了警民沖突事件、維權堵路事件等。

2質疑政府

即使垃圾焚燒廠建成，也有很多民眾會對其投訴，如垃圾焚燒不透徹、飛灰處理不完善、信息未公開等，民眾多認為政府監督不力，管理不到位。

3倡導垃圾分類

根據輿情監測系統采集的相關數據，網民觀點中有約占32.26%（學習先進經驗處理垃圾）、20.53%（分類需提升區分能力）分別直接或間接地提出了需倡導垃圾分類，以綜合治理的方式解決“垃圾圍城”，而非立即建設垃圾焚燒廠項目。

境外垃圾處理案例

1日本

日本頒布了更為嚴格的焚燒爐技術標準；垃圾焚燒設施升級；垃圾分類、回收、減量化推行。日本垃圾焚燒的前提是，垃圾在源頭已經分了二十幾類，在2014年度的家庭產生垃圾手冊上，用14頁篇幅對多達700種名目的垃圾進行了分類和回收說明。通過法律法規限制居民隨意丟棄垃圾，對不同種類的垃圾確定專門的收集日，在日歷上面用黃、綠、藍等顏色標注清楚哪天可以扔何種垃圾。此外，垃圾分類教育從小抓起，兒童從小受到正確處理垃圾的教育。

在垃圾手工分揀車間，操作工將瓶子拆解、分離，之后對塑料瓶進行深度加工，做成用于制造薄膜、雞蛋和水果包裝盒、汽車腳墊或鋪路的材料，廠長和員工身上的制服也是塑料瓶深加工而成。

2臺灣

建立生活垃圾管理體系，焚燒技術學日本、餐廚垃圾處理學韓國。實現垃圾分類和社會監督；生活垃圾焚燒，其他垃圾分類后回收。垃圾分類臺北模式，即每天在固定的時間、地點收取垃圾，其他時段不收，取消公共區域的垃圾箱。其在垃圾焚燒廠建設的前期設計中就包含在垃圾焚燒廠周邊建立圖書館、游泳池甚至焚燒爐上的旋轉餐廳等以多樣化方式回饋社區。

3德國

實施嚴格的生活垃圾焚燒煙氣排放標準；垃圾分類細化：將垃圾桶細分為廢紙、包裝袋、有毒垃圾、廢舊玻璃、其他垃圾等，垃圾桶上會詳細標明各類垃圾具體包括什么。環衛公司固定每周收取垃圾的時間，如果沒有按分類標準分類，則拒絕收垃圾。

4美國舊金山

零廢棄，可回收、可堆肥、填埋垃圾。一、立法保障；二、經濟杠桿；三、技術保障；四、回饋市民；五、不懈宣教；六、持續監控。形成垃圾管理優先次序金字塔：

5法國

垃圾回收和低污染處理，利用經濟杠桿鼓勵公眾少扔垃圾，比如根據垃圾數量收取一定比例費用，多扔垃圾多付費等。

6瑞士

在垃圾分類中，設有垃圾巡警，若發現違規放置的垃圾袋，將給房主郵寄警告信，重者可能被罰款幾十瑞士法郎。

7丹麥

將垃圾焚燒廠與藝術結合。丹麥的“能源之塔”垃圾焚燒爐設計靈感來自于羅斯基勒大教堂，采用了特別的多孔設計，讓它看起來極具觀賞性，在日光下，極具藝術的造型與藍天白云交相輝映；在夜晚人們能夠透過那些孔看到爐內發出閃爍的光。

垃圾焚燒項目相關輿情處理建議
輿情處置建議

1制定社會溝通計劃，加強與公眾的雙向溝通

首先應制定風險溝通預案，由風險管理者和風險溝通專家共同參與制定。其次引入協商機制，讓公眾參與垃圾分析項目的決策和管理。決策機構事先制定科學、詳細的備選方案，客觀呈現各個方案的利和弊，對可能出現的“弊”制定應對預案，交由公眾選擇。此外，信息披露及時全面，溝通信息的呈現達到準確、簡單、易懂。與其他權威部門、權威機構所提供的數據相吻合。避免絕對，對風險發生的可能性和不確定性的解釋說明提出充分依據。

2發揮意見領袖作用

從傳播心理學角度分析，每個人對自己的行為都會有意無意地尋找理由以取得內心的平衡。如果對于垃圾處理項目，能夠有公眾信賴的意見領袖引領公眾，圍繞公共決策進行宣傳或輿論引導，必能收到積極的社會效果。

3把握好輿論引導的“度”

人在接收各類媒介信息時存在認知閾限。信息量過小不容易引起受眾注意；信息量過大易導致受眾的不良反應。因此需避免在信息發布時，對于公眾切實關注的垃圾焚燒項目具體信息“一筆帶過”；此外，避免相同信息過多報道，同類密集的信息發布，易導致受眾“超限逆反”，使傳播效果適得其反。

相關措施建議

第一，學習先進國際經驗，構建循環經濟型社會；

第二，立足多個城市垃圾圍城問題，實施源頭減量；

第三，結合末端處理設施，適應處理配套銜接的實施要求。

1進一步明確各責任主體的職能和義務

賦予當地政府生活垃圾處理的收費定價權，進一步明確責任，并將生活垃圾“三化”處理列入各級政府的年度目標責任考核。明確各級環境衛生主管部門對本行政區域內生活垃圾的分類、收集、運輸和處理的管理權，同時明確其監督權屬于環境保護部門。確立環衛部門與廢品回收部門的分工協作關系，探討將環衛回收與廢品回收兩條線合二為一。明確生產者的法律責任。明確規定生產者回收包裝物的強制責任，對有毒有害垃圾的強制回收責任。明確居民的法律義務。通過立法明確居民對垃圾分類、減少垃圾排放等義務。垃圾收費也可從定額收費向分類計量收費轉變。

2完善機制，持續推進生活垃圾綜合處理

建立政府主導、居民參與、社會支持的投入機制，鼓勵社會資本參與運行。實現投放、運輸、處理、利用等諸環節系統化設置的“組合拳”，分清主次、先后，形成各方面均衡發力。既包括前段的垃圾分類存儲和垃圾分類投放，也包括中端的垃圾運輸和后端的垃圾分類處理。做好制度設計，明確垃圾分類、運輸、后端處理的責任主體，避免以往曾多次出現的分類垃圾又被混收混運的現象。重點扶持和鼓勵一些有資質的企業來協助政府實行生活垃圾收集、運輸和處理。建立長效管理機制。堅持宣傳教育、培訓指導、考核監督，使垃圾綜合處理深入人心，讓從分類開始的減量化、資源化成為居民的自覺行動。建立長效的管護制度，培育市場化的專業管護隊伍。加強基層管理能力，逐步將設施等管理責任落實到人。完善環保部門監管、環衛部門監管、專業公司社會化服務的管理體制。將環衛部門職能中的監督職能移交給環保部門，運行的職能可部分實行社會化，將主要精力放到管理上。鼓勵社會化投資，實行誰投資誰受益。

3出臺經濟政策，促進生活垃圾處理產業健康發展

激勵機制可充分利用市場機制，改變行為人（廠商和消費者）的生產和消費行為，內化生活垃圾問題的外部性，最終實現生活垃圾減量化、資源化和可循環。實行垃圾按量收費、原生材料征稅、循環回收補貼、生產者責任延伸、預收處理費用、押金-返還制度、最低再生物質含量標準等制度。實現從源頭入手控制和減少垃圾生產量，如減少一次性用品使用和延長生活用品使用壽命；限制包裝材料過度使用，探索建立包裝物強制回收制度；農貿市場和超市嚴格執行“限塑令”等。

4加大科研服務力度

重點支持生活垃圾、污水、污泥等固體廢物處理技術研發，結合我國生活垃圾特點，提高生活垃圾處理技術的適用性和技術水平。加快先進技術推廣應用，對垃圾處理資源化利用取得成效的項目，予以財政支持和政策傾斜，幫助并解決其運行過程中的實際困難。