事件描述

國稅總局發布《關于取消、停征和整合部分政府性基金項目等有關問題的通知》。根據通知要求，從2 月1 日起，停止向水泥生產企業征收散裝水泥專項資金，并將預拌混凝土、預拌砂漿、水泥預制件列入新型墻體材料目錄，納入新型墻體材料專項基金支持范圍，繼續推動散裝水泥生產使用。

事件評論

專項資金設立源于政府承擔散裝水泥推廣責任。90 年代末我國水泥散裝率僅為16%左右，散裝水泥設備嚴重不足，為推廣散裝水泥，1998 年出臺《散裝水泥專項資金管理暫行辦法》開始征收散裝水泥專項資金；2002年財政部發布《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》，規定對水泥生產企業銷售袋裝水泥，按照最高不超過每噸1 元標準征收散裝水泥專項資金；對使用袋裝水泥單位按最高不超過每噸3 元征收散裝水泥專項資金。

市場環境改變，資金使用違背初衷，資金設立出發點不在。經過十幾年的快速發展，目前我國水泥市場環境與98 年相比已大為不同。首先是水泥散裝率已有長足進步。2014 年全國平均散裝率已達57.6%，水泥產量較大的東部地區散裝率達70%，北京上海等地區甚至已接近100%。且目前我國散裝設施已嚴重過剩，無再扶持必要；其次，目前由于產能過剩，水泥價格不斷下滑，多數水泥企業已傷痕累累，征收資金已成為企業負擔；最后，征收資金的使用并未遵守“散裝水泥、預拌混凝土等生產性開支不得少于當年散裝水泥專項資金支出總額90%”的規定，加之收支情況不透明，滋生了大量腐敗。

取消征收利于國有企業減負，但對行業基本面影響有限。之前征收資金多出自國營大型水泥企業以及建筑施工單位。停征之后，可在一定程度上減輕這部分企業的支出負擔。但1 元/噸的專項基金與2015 年60 元/噸水泥價格下跌相比，利潤貢獻幾乎可以忽略不計，再加之袋裝水泥產量占比較低以及近幾年專項基金征收本就較為困難（14 年水泥產量24.8 億噸，按照42.4%的散裝率以及4 元/噸的征收標準，應征收約42 億元，但實際征收僅17.6 億元，征收率42%），據此我們判斷，雖然停征利于部分企業減負，但對行業基本面影響有限。