國務院總理昨日主持召開國務院常務會議，確定調整和完善固定資產投資項目資本金比例制度。決定設立總規模600億元的國家中小企業發展基金，用市場化的辦法，重點支持種子期、初創期成長型中小企業發展。部署推進分級診療制度建設，合理配置醫療資源方便群眾就醫等。

會議指出，圍繞優化投資結構，調整和完善固定資產投資項目資本金比例制度，可以合理降低投資門檻，提高投資能力，增加有效投資，加快補上公共產品、服務及其他發展“短板”，通過改革促進結構調整和民生改善。會議確定，將關系國計民生的港口、沿海及內河航運、機場等領域固定資產投資項目最低資本金比例要求由30%降為25%，鐵路、公路、城市軌道交通項目由25%降為20%。為推動農產品加工轉化，將玉米深加工項目由30%降為20%。城市地下綜合管廊和急需的停車場項目，以及經國務院批準、情況特殊的國家重大項目資本金比例可比規定的再適當降低。同時，對鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、多晶硅等產能過剩行業，嚴格執行現行的30%~40%較高資本金比例要求。金融機構在提供信貸時，要堅持獨立審貸、自主決策，切實加強風險防范。通過有扶有控的政策引導，促進形成更加合理的投資結構，增強發展后勁。

興業銀行首席經濟學家魯政委[微博]對證券時報記者表示，降低固定資產投資領域資本金是提高固定資產投資增速的關鍵，因為當下投資增速上不去很大程度上是受限于資本金缺乏。

“由于絕大多數基建項目都是經營性的，因而都需要先到位20%~30%的項目資本金才能馬上開工、申請貸款和使用其他債務融資。因此，無論流動性如何寬松，貸款和各類企業債券發行規模如何大，都不能作為項目資本金，充其量只能推動在建和擴建項目投資步伐的加快。這就是為什么即使貨幣政策不斷放松，各方期待的固定資產投資反彈沒有出現的原因。此外，雖然土地使用權可作為項目資本金，但近兩年房地產市場低迷，土地作為項目資本金在估值上非常不利。”魯政委說。

為提高基建投資增速，有關部門近期連續推出“組合拳”。銀監會近日聯合發改委發布《關于銀行業支持重點領域重大工程項目的指導意見》，鼓勵通過銀團貸款、聯合授信等開展信貸創新；通過靈活運用排污權、各類預期收益權等進行抵質押擔保方式創新以激勵銀行業金融機構加大對重大工程項目的資金支持。

此外，記者了解到，發改委近期還將聯合保監會出臺保險業支持重大工程項目的指導意見。