日前，鐵路總公司出臺《中國鐵路總公司關于規范非控股合資鐵路建設項目管理的指導意見》，進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路，促進非國鐵控股合資鐵路建設項目健康發展。

《指導意見》明確，對于非國鐵控股合資鐵路建設項目，按照《公司法》及鐵路總公司與地方政府合作協議，由各方出資人或其授權的出資人代表依法組建鐵路建設項目合資公司。項目公司作為鐵路建設項目法人，對鐵路建設項目的策劃、前期工作、資金籌集、建設管理、運輸經營、還本付息、資產保值增值全過程負責。

關于非國鐵控股合資鐵路建設項目的工程建設管理，《指導意見》指出，項目公司可根據需要依法決策項目建設管理方式，既可委托鐵路局或鐵路專業管理機構代建，也可由項目公司自行組織建設。

關于非國鐵控股合資鐵路建設項目的運輸經營管理，《指導意見》明確，在堅持鐵路運輸統一調度指揮的前提下，項目公司依法決策運輸管理方式，可委托鐵路運輸企業進行運輸管理，以發揮鐵路運輸企業的專業管理優勢，提高運輸效率；也可由項目公司自管自營，鐵路總公司在列車運行圖編制、運輸組織等方面給予支持。

建設管理和運輸經營均給予了社會資本足夠空間，投資人的話語權得到了充分保護，有利于提高民資的積極性。

此次鐵總出臺指導意見已有預期，就在不到一個月前，8月11日，濟青高鐵先期工程青陽隧道破土動工，這標志著濟青高鐵工程建設正式開工。濟青高鐵項目由山東省、中國鐵路總公司分別出資80%、20%，是國內第一條由地方為主導投資建設的高速鐵路。為緩解濟青高鐵建設資金壓力，山東大力開拓融資渠道，先后引進了中建公司、中車四方、新加坡淡馬錫公司等境內外投資者。截至7月份，社會投資已達40億元，占到項目資本金總額的六分之一。