因銅得名，以銅而興，歷史上第一個銅工業基地、第一支銅業股票都誕生在銅陵。現在，銅陵又多了一個“第一”。2017年，銅陵市在第二批國家節能減排財政政策綜合示范城市三年績效考核總評中獲得第一名。

2013年以來，銅陵市財政局、發改委等多部門圍繞實現節能減排、發展循環經濟安排部署多項工作，力推城市實現綠色轉型，走出了一條能源節約、污染物減量與經濟效益增加兼得的實踐之路。

實現城市生活垃圾無害化處理

來到安徽銅陵海螺水泥有限公司（以下簡稱“海螺水泥”），入口處實時更新的電子屏幕格外醒目。屏幕上正顯示著水泥窯尾檢測的包括氮氧化物、粉塵在內的各項污染物的實時排放量。數據表明，各項污染物排放量檢測值均低于國家標準。

如果電子顯示屏是“用數據說話”，那么頭頂透徹的藍天，身畔亮眼的花木就是“用事實說話”。水泥廠粉塵彌漫的原有印象被眼前這座“花園式工廠”徹底顛覆。據公司負責人介紹，海螺水泥始終致力于通過創新升級技術裝備減少水泥生產過程中粉塵、氮氧化物、二氧化碳的排放。

作為行業龍頭，海螺水泥的“故事”不止如此。依托日產千噸的水泥生產主業，海螺水泥進一步開拓了銅陵市生活垃圾處理的新事業。

站在坑深30米的垃圾坑前，向上看去，一個巨大的“抓手”懸在上方。通過它，僅僅一個操作員便可完成對垃圾的抓取、轉移。生活垃圾經過一兩天的發酵后就會被這只“抓手”抓取投入破碎機內進行破碎，待破碎完成后再轉移到氣化焚燒爐內。

垃圾在氣化爐內，就如炒栗子一般翻滾，一部分經燃燒向爐內的石英砂提供熱量，維持氣化爐內部溫度；另一部分在爐內500攝氏度的高溫環境下氣化。

其中，氣化生成的氣體通過管道被傳輸至水泥窯分解爐內。由于分解爐內具有穩定的900℃—1100℃溫度場，可以對氣體中的二噁英進行分解。同時，水泥窯分解爐內的堿性環境使得二噁英分解產生的氯離子可以被吸收形成相對穩定的物質。

“經過處理后，二噁英排放量僅為0.0376ngTEQ/m3，優于國家規定的0.1ngTEQ/m3水泥窯排放控制標準。二噁英的有效處理是海螺水泥垃圾處理系統的一大亮點。”公司負責人向記者介紹道。

焚燒后的不燃物固體則經過金屬分選，一方面可以將鋁、鐵等回收，另一方面可以將剩余的沙礫、瓦礫、玻璃殘渣用作水泥原料。

垃圾坑中滲出的污水則經過過濾后由密封泵噴送至氣化爐或水泥窯分解爐內，進行高溫氧化處理，直至完全分解其中的有機成分。

“從上述處理過程可以看出，不同于以往填埋、焚燒的處理方式，海螺水泥通過創新‘水泥窯協同處置生活垃圾技術’，使得垃圾中的廢氣被分解、廢渣被利用、廢水被氣化，真正做到“吃干榨凈”，實現生活垃圾減量化、資源化、無害化處理。”公司負責人強調道。

“海螺水泥參與研發的這套垃圾處理系統是實現資源循環利用的典型。”銅陵市發改委節能減排辦公室副科長林森向記者介紹道。

銅陵市財政局副局長劉宏告訴記者，作為銅陵市具有代表性的精品項目與企業，市財政對海螺水泥予以相應財政補貼。海螺水泥垃圾處理的成本約為每噸80元—100元，考慮前期投入等因素，項目一期地方財政給予每噸180元的補貼，項目二期則給予每噸100元的補貼。

實現能源梯級利用

從銅陵海螺水泥有限公司驅車向北行駛約20公里，記者來到銅陵泰富特種材料有限公司（以下簡稱“泰富材料”）生產基地。

據公司負責人介紹，泰富材料的主營業務包括年吞吐能力800萬噸的港口物流、每年126兆瓦發電能力的能源綜合利用及220萬噸/年的優質冶金耗材生產。

其中，能源綜合利用是其踐行循環經濟發展理念的重要業務之一。2016年，公司循環經濟收入在總營收中的占比超過20%。

據了解，泰富材料在發展循環經濟時內循環、外循環兩手抓，實現自內而外節能減排。

在內循環方面，公司將煉焦過程中產生的焦油渣等固體廢料回配煉焦，將從煙氣中收集的粉煤灰、除塵焦粉全部回收利用，將脫硫廢液“變廢為寶”用于生產硫氰酸銨。

“我們遵循‘減量化、再利用化、資源化’的原則，通過實現‘三廢’在企業內部綜合利用，以達到減少資源、能源消耗和污染物產生的目標。”公司負責人介紹道。

特別需要指出的是，為了進一步提高能源綜合利用效率，泰富材料在2013年投資5億元建設了90兆瓦焦爐煤氣燃氣—蒸汽聯合循環發電項目。該項目引進國際先進的大型焦爐煤氣燃機，焦化過程中產生的焦爐煤氣在經過煤氣凈化裝置與煤氣壓縮機后被送往燃氣輪機，通過燃燒產生電能。焦爐煤氣燃燒產生的廢氣經過余熱鍋爐加熱產生過熱蒸汽，送至汽輪機，再次產生電能。

據了解，該項目于2014年7月建成并網發電。年上網電量可達7億千瓦時。“從煤氣、蒸汽到電能，可以說實實在在地實現了能源梯級利用。”該負責人介紹道。

在實現企業內部能源綜合利用的同時，泰富材料更把自己定位為銅陵市經濟開發區循環經濟產業鏈的一環，通過和開發區內其他化工企業開展合作，實現互利共贏。

除了用于發電，泰富材料還將富余焦爐煤氣供應給開發區內其他企業作為原料或燃料使用，將富余蒸汽同樣提供給相關企業，替代其原有的燃煤鍋爐系統。

這便是泰富材料“以點帶面”，實現能源綜合利用的“外循環”。

“此舉不僅降低了周邊相關企業的生產成本，同時也取得了顯著的節能減排效益。”公司有關負責人給記者算了一筆節能減排效益賬：2017年1至10月，公司累計向周邊企業外供煤氣8092萬立方米、蒸汽21萬噸，折合節約標煤7.1萬噸，相應減少粉塵排放量642噸，減少二氧化硫排放量30噸，減少氮氧化物排放量215噸。

2017年，由于在國家節能減排財政政策綜合示范城市三年示范期績效考核中獲得優秀，銅陵市獲得2.4億元中央財政額外獎勵。銅陵泰富特種材料有限公司的90兆瓦焦爐煤氣燃氣—蒸汽聯合循環發電項目作為銅陵市工業園區熱能梯級利用工程的重要子項目之一亦獲得1000萬元獎勵資金。

各級財政合力助推城市綠色轉型

2013年，銅陵市獲批成為第二批國家節能減排財政政策綜合示范城市，中央財政按照每年4億元的標準在3年示范期內撥付綜合獎勵資金。

截至2017年11月，中央財政已全額撥付12億元綜合獎勵資金與2.4億元額外獎勵資金，總計14.4億元獎勵資金至銅陵市財政部門。“我們已分批將這部分資金用于支持54個節能減排子項目建設，其中50個項目已全面開工建設，26個項目已竣工投入運行。”劉宏介紹道，初步預計，這批項目全部建設后，每年可直接節約標準煤約20.2萬噸，減排二氧化硫約7536噸、氮氧化物約1010噸。

在按照財政部、發改委要求嚴格落實中央財政資金的同時，銅陵市地方財政也不遺余力支持各項節能減排、循環經濟工作的推進落實。

據劉宏介紹，截至2016年年底，銅陵市在產業低碳化、交通清潔化、建筑業綠色化、主要污染物減量化、可再生能源利用規模化等“六化”建設項目上累計完成投資375.6億元。

同時，結合本市實際，銅陵市積極謀劃推進典型示范項目建設，截至2016年底，濱江老工業區環境綜合整治和產業升級工程、千億銅產業鏈節能減排示范項目、中心城區水環境及濕地整治恢復項目、大氣污染防治和生態修復、工業園區熱能梯級利用工程五大類典型示范項目共實施134個子項目，累計完成投資130億元。

除此之外，在提升主導產業發展水平方面，銅陵市加速推進千億銅產業、百億精細化工、百億新型建材等產業循環化改造，取得了良好效果。

2016年，全市銅產業主營收入突破2200億元，較2010年翻了一番，二氧化硫排放卻同期下降45%；水泥熟料產量達到3000萬噸，比2010年增加三分之一，氮氧化物排放總量卻下降了55%；化工產業規模以上工業企業總產值達到129億元，比2010年增加59%，能耗總量同期下降30%。

“在中央財政和地方財政的共同推動下，銅陵市超額完成節能減排示范城市三年示范期內的規定任務，達到預期目標。”林森表示。

此外，在建設生態城市方面，銅陵市強化城市綠道建設，新增城市街頭綠地（游園）61個、城市綠道108公里。2016年，全市PM10平均濃度為77.8毫克/立方米，較上年下降12%。

同時，以棚戶區改造、中心城區水環境治理、濱江岸線和港口碼頭綜合整治為重點，銅陵市累計搬遷居民6000多戶，搬遷退出企業近70余戶，整治小碼頭110個，建成污水管網近300公里。目前，入江水系水質已由地表四類水提升至二類及三類，濱江生態公園也已成為市民散步的首選。

作為全國唯一連續三年獲得轉型績效評估優秀等次的資源枯竭城市，2017年4月，銅陵入選首批全國老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區，城市綠色轉型之路越走越寬。