中央環境保護督察組在2016年、2017年兩年期間,分四批在全國實施進駐督察,對水泥行業帶來深遠且意義深重的影響。去年,在環保整改和錯峰限產等一系列措施的影響下,水泥行業效益創下歷史第二新高,總體表現為量穩價升態勢,北方量減價升,南方量價齊升。
環保督查為水泥行業的節能減排帶來了巨大的推動作用,倒逼行業轉型升級、促進技術進步。與此同時,也為減輕霧霾污染和壓減過剩產能帶來積極的效果。
首輪第二批中央環境保護督察組于2016年11月至12月組織對北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7省(市)開展環境保護督察,并于2017年4月完成督察反饋。
5月15日,北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7?。ㄊ校┕_首輪第二批中央環境保護督察整改落實情況。截至今年4月底,7省市督察整改方案明確的493項整改任務已完成357項,占比72%,其余任務正在推進中。
生態環境部相關負責人分析說,督察整改是環保督察的重要環節,公開整改情況旨在進一步強化社會監督,回應社會關切。這7省市通過督察整改,解決了一批長期以來想解決而難以解決的環境問題。目前督察整改報告已經黨中央、國務院審核同意,但整改還未完全結束。
生態環境部環境與經濟政策研究中心主任吳舜澤對記者表示,“未來督察整改力度會繼續加大,將進一步強化督政問責,督促地方黨委、政府落實生態環保主體責任。同時也將會觸及更多深層次問題,推動環境與經濟深度融合,倒逼經濟發展方式綠色轉型。”
其中,北京市壓實整改責任,建立健全環境保護黨政同責、一崗雙責機制,積極開展全市環境綜合整治,大力推進環?;A設施建設,加快疏解非首都功能,城市總體環境質量和環境精細化管理能力得到明顯提升。
上海市以水環境治理、垃圾綜合整治等為重點,強化研究部署,狠抓責任落實,嚴格督察執法,推動解決了城市飲用水源保護、城鄉結合部垃圾污染等一批突出環境問題,為探索推進超大城市水環境治理工作積累了經驗。
湖北省切實強化湖泊治理,制訂不達標水域整治方案,拆除122.2萬畝圍欄圍網和網箱養殖,取締27.45萬畝投肥(糞)養殖和4.5萬畝珍珠養殖,對填湖占湖問題開展退地還水、退垸還湖,湖泊水質改善明顯。
廣東省全面提速環境基礎設施建設,2017年新增污水處理能力129萬噸/日,新建配套管網約6000公里,其中深圳市投入百億元資金,新增污水管網1930公里,城市30年快速開發建設形成的污水管網缺口問題得到初步解決。
重慶市強化長江生態保護,制定重點生態功能區產業準入負面清單,禁止在長江干線及主要支流岸線1公里范圍內新建重化工項目,在5公里范圍內不再新布局工業園區,推進沿江環境風險隱患企業整治搬遷。
陜西省大力開展秦嶺生態環境保護和修復治理,編制保護規劃綱要,劃定禁止開發區和限制開發區,全面拆除違規房地產開發項目,嚴格規范礦產資源開發活動,目前秦嶺地區采石企業數量較2014年底減少約三分之二。
甘肅省扎實推進祁連山自然保護區生態環境問題整改,投入治理資金約23億元,保護區內144宗礦業權已關停143宗,9座在建水電站退出7座,同時已啟動生態監測網絡建設,對111個歷史遺留無主礦山實施生態恢復。
該負責人表示,7?。ㄊ校┒讲煺墓ぷ魅〉秒A段性成效,但仍然存在一些薄弱環節。
一是少量整改任務進度有所滯后。部分自然保護區內風電、煤礦等違規項目拆除、關停進度滯后,一些地區治污基礎設施建設、尾礦庫治理和生態環境恢復等整改任務沒有達到序時進度要求。
二是個別地區整改力度仍需加大。一些區域流域環境整治、產業和能源結構調整、違建項目清理等整改任務進入攻堅階段,整改難度加大,工作力度有所減弱,個別地區環境質量改善效果不理想,甚至呈現惡化趨勢。
三是一些群眾舉報環境問題出現反彈。一些地方在督察整改過程中沒有舉一反三,全面排查,導致部分同類型環境問題依然存在。一些地方因跟蹤問效不及時,部分群眾投訴問題沒有真正整改落實到位,出現重復投訴現象。
該負責人表示,督察整改是環境保護督察的重要環節,也是深入推進生態環境保護工作的關鍵舉措。目前7?。ㄊ校┒讲煺膱蟾嬉呀淈h中央、國務院審核同意,但整改工作還未結束。7省(市)對外公開督察整改情況,就是要進一步強化社會監督,回應社會關切,更好地做好后續各項整改工作。下一步,國家環境保護督察辦公室將繼續對各地整改情況實施清單化調度,并不定期組織開展機動式、點穴式督察,始終保持督察壓力,壓實整改責任,不達目的決不松手。
國家環境保護督察辦公室有關負責人介紹稱,“下一步,我們將持續對整改情況實施清單化調度,不定期開展機動式、點穴式督察,確保整改責任壓實,不達目的決不松手。此外,為防止督察整改 ‘一陣風’,今年我們將開展首輪中央環保督察“回頭看”,并將從2019年開啟第二輪中央環保督察。”
在吳舜澤看來,首輪督察問責可稱之為一次壓力測試,環保力度的加大對經濟壓力的影響是適宜可行的。“下一輪中央環保督察將針對此前工作滯后、整改不力、問題集中或反彈、環境質量明顯下降的地區,繼續加大督察問責力度。同時,未來多層次、多級別環保督察體系的形成,也將進一步增強環保督察高壓態勢。”他說到。
去年環保督察成為年中水泥行情企穩高漲的重要因素,如今第二輪環保督察有望開啟。業內專家表示,在此輪環保風暴背景下,加之當前各省市錯峰生產的不斷推進,預計下半年國內水泥行情仍將以上漲為主。