近年來(lái)，在工業(yè)發(fā)展與大規(guī)模城市改造的雙重驅(qū)動(dòng)下，河北省石家莊市這座“火車?yán)瓉?lái)的城市”生態(tài)環(huán)境迅速惡化，成為全國(guó)首屈一指的“霧都”。因霧霾鎖城而“聞名”全國(guó)的同時(shí)，石家莊的另一個(gè)身份卻幾乎被遺忘，國(guó)家低碳發(fā)展試點(diǎn)城市。

事實(shí)上，促進(jìn)低碳發(fā)展一直是石家莊防治大氣污染和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要方向，并且這項(xiàng)工作被提到了立法的高度。河北省十二屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議近日批準(zhǔn)了《石家莊市低碳發(fā)展促進(jìn)條例》，由石家莊市人大常委會(huì)公布施行。

作為一部促進(jìn)性的地方性法規(guī)，該條例更多注重提倡、引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持等方面的內(nèi)容，嚴(yán)格規(guī)定了對(duì)煤炭、燃油經(jīng)營(yíng)、流通和使用的管理，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源，并制定了一些有關(guān)建筑、交通、照明、室內(nèi)溫度調(diào)節(jié)、減少日用品消耗等居民生活與日常消費(fèi)等方面倡導(dǎo)性、支持性、鼓勵(lì)性的條款。

助力環(huán)境好轉(zhuǎn)

“石家莊是能源消耗大市，促進(jìn)低碳發(fā)展是建設(shè)美麗石家莊、增進(jìn)民生福祉的必然要求和迫切需要。”石家莊市人大常委會(huì)副主任王增飛對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，石家莊市年耗煤量達(dá)到4000多萬(wàn)噸，由此產(chǎn)生的能源燃燒污染成為該市大氣污染的主要成因。近年來(lái)，石家莊市采取壓煤、抑塵、控車、遷企、減排、增綠六大治污舉措，大力治理大氣環(huán)境污染，取得了階段性成果。但是，生態(tài)環(huán)境建設(shè)、節(jié)能減排任務(wù)仍十分艱巨，特別是大氣環(huán)境質(zhì)量依然沒(méi)有得到根本性好轉(zhuǎn)。

王增飛表示，隨著石家莊市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，人民生活、生態(tài)環(huán)境逐年改善，廣大市民的幸福度不斷提高，但是生態(tài)環(huán)境狀況、大氣環(huán)境質(zhì)量距廣大人民群眾的要求和祈盼還有較大差距，生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。進(jìn)入“十三五”時(shí)期，石家莊人民更加盼望“青山常在，綠水長(zhǎng)流，藍(lán)天永駐”。

為此，石家莊市提出要堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)底線，打造美麗石家莊，到2018年退出全國(guó)城市空氣質(zhì)量后10位的奮斗目標(biāo)。“地方立法工作必須緊緊圍繞和服務(wù)于工作大局，盡快制定促進(jìn)低碳發(fā)展方面的地方性法規(guī)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善取得根本好轉(zhuǎn)，十分緊迫，非常必要。”王增飛說(shuō)，這部條例將為石家莊市的生態(tài)環(huán)境改善、建設(shè)美麗石家莊提供強(qiáng)有力的法律支持與保障。

明確基本遵循

條例共十章六十三條，對(duì)促進(jìn)低碳發(fā)展的基本制度、能源利用、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、排放控制、低碳消費(fèi)以及相關(guān)的激勵(lì)措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任，進(jìn)行了規(guī)定與明確。

在適用范圍方面，溫室氣體排放主要集中在能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化和廢棄物處理等相關(guān)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域所產(chǎn)生的溫室氣體以及與溫室氣體排放活動(dòng)關(guān)系密切的污染物都屬于條例規(guī)范的內(nèi)容。與溫室氣體關(guān)聯(lián)性不大的噪聲、放射、揚(yáng)塵等污染物及農(nóng)藥污染等不在條例規(guī)范之內(nèi)。

條例明確提出了促進(jìn)低碳發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則和需要強(qiáng)化落實(shí)的基本制度，特別是明確了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將低碳發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃；市發(fā)展和改革行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)規(guī)劃編制低碳發(fā)展的實(shí)施方案；縣級(jí)人民政府依據(jù)規(guī)劃和實(shí)施方案，編制相應(yīng)的實(shí)施計(jì)劃。

條例明確縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革行政管理部門是促進(jìn)低碳發(fā)展的主管部門，其他部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作，并規(guī)定了政府應(yīng)當(dāng)建立碳排放總量、煤炭消費(fèi)總量和碳強(qiáng)度控制制度，碳排放權(quán)交易制度，建立溫室氣體統(tǒng)計(jì)、核算制度，定期編制溫室氣體排放清單等一系列制度。

細(xì)化促進(jìn)措施

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和煤炭管理方面，條例明確了在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理、推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、提前淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)等方面的內(nèi)容；嚴(yán)格規(guī)定了對(duì)煤炭、燃油經(jīng)營(yíng)、流通和使用的管理，并鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源。

值得一提的是，條例規(guī)定，市人民政府應(yīng)當(dāng)制定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，投資主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及負(fù)面清單，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行準(zhǔn)入管理，將碳排放評(píng)估納入節(jié)能評(píng)估內(nèi)容；發(fā)展和改革、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重點(diǎn)碳排放單位能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核；市人民政府可以對(duì)高碳排放、高污染行業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家、本省的淘汰標(biāo)準(zhǔn)和差別化生產(chǎn)要素價(jià)格，加快淘汰落后產(chǎn)能。

在涉及排放控制和低碳消費(fèi)的兩章中，條例詳盡規(guī)定了在生態(tài)功能區(qū)保護(hù)、空間開(kāi)發(fā)利用、污染物減排、廢棄物處理、增強(qiáng)儲(chǔ)碳能力等方面的排放控制，明確對(duì)不符合功能區(qū)定位的污染企業(yè)，實(shí)施關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷，并對(duì)城市生活垃圾、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村垃圾、餐廚垃圾等的處理進(jìn)行了規(guī)定。

在居民生活與日常消費(fèi)的細(xì)節(jié)方面，條例列出諸多倡導(dǎo)性、支持性、鼓勵(lì)性的條款。條例規(guī)定，倡導(dǎo)節(jié)約使用日常生活用品，避免過(guò)度包裝，減少一次性用品的使用；住宿、餐飲、洗浴等服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、可循環(huán)使用的公共用品用具；除醫(yī)院等特殊單位以及在生產(chǎn)工藝上對(duì)溫度有特定要求的用戶之外，公共建筑內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個(gè)體工商戶等單位，室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置夏季不低于26攝氏度，冬季不高于20攝氏度。

條例還規(guī)定了人大監(jiān)督和政府內(nèi)部監(jiān)督工作機(jī)制，并建立了不良行為記錄名單和對(duì)舉報(bào)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)制。同時(shí)還規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策和給予資金保障，進(jìn)一步加大對(duì)促進(jìn)低碳發(fā)展的財(cái)政投入。